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自黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以來,學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界針對這一命題各抒己見,雖精彩紛呈,卻莫衷一是。甚至有學(xué)者認(rèn)為,國家治理的概念來自西方,那么中國國家治理現(xiàn)代化就等同于西方化,還津津樂道于用西方治理理論或話語來進(jìn)行解讀,不自覺地被“捕獲”,成為西方學(xué)術(shù)的“俘虜”“傳聲筒”“留聲機(jī)”。殊不知,正確理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,關(guān)鍵是正確理解什么是現(xiàn)代化,什么是中國現(xiàn)代化。要知道,現(xiàn)代化決不等于西方化;同樣,國家治理現(xiàn)代化也不等于西方化。我們沒有看到哪個(gè)非西方國家接受西方那一套以后就自動(dòng)變成了“西方”國家,反倒是“阿拉伯之春”變成了“阿拉伯之災(zāi)”。那么,與美國、歐盟等資本主義國家相比,中國有哪些不同的國家治理體系和治理手段呢?在哪些方面顯示了“中國歷史”“中國道路”“中國特色”“中國優(yōu)勢”呢?
其一,國家治理的歷史來源不同。與西方國家相比,我國國家發(fā)展與治理的歷史來源和歷史軌跡是不同的,特別是近現(xiàn)代化歷史發(fā)展軌跡根本不同。中國也曾學(xué)習(xí)、模仿、照搬過西方的制度,如英國式的君主立憲制、美國式的總統(tǒng)制、歐洲式的國會(huì)制和多黨制等,但都“水土不服”,都行不通、失敗了,反倒演變?yōu)閲顸h的法西斯專政,直到后來中國共產(chǎn)黨選擇了人民民主專政、人民共和國、人民政府等制度,走上了社會(huì)主義道路。因而中國就從初始條件選擇了不同的發(fā)展道路和不同的基本制度。所以說,今天的中國是前天的中國(1840-1949年)、昨天的中國(1949年之后)內(nèi)生性演化而來,絕不是外生性移植而來。這就決定了中國的國家治理體系更具“中國性”或“中國特色”,它是由中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、歷史軌跡、歷史選擇所決定的。
其二,國家治理的基本制度不同。美國、歐盟都是典型的資本主義制度,中國則是創(chuàng)新型的社會(huì)主義制度。這是由不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所決定的。當(dāng)然,現(xiàn)代國家制度建立的時(shí)間也是不同的,中國不僅是現(xiàn)代化的后來者,還是現(xiàn)代國家制度的后來者。作為后來者通常有兩種選擇:一種是盲目照搬照抄;另一種是自覺學(xué)習(xí)借鑒并自主創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨采取了后一種態(tài)度:毛澤東等人自覺地選擇了一種新的特殊制度——新民主主義制度、社會(huì)主義制度,鄧小平等人則更加自覺地實(shí)行改革開放,不斷完善社會(huì)主義制度。這種自覺是在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新的產(chǎn)物,正是這種自覺,作為后發(fā)國的中國快速而成功地追趕了先行國。
其三,國家治理的機(jī)構(gòu)與治理模式不同。美國是典型的三權(quán)分立、三權(quán)制衡治理模式,各機(jī)構(gòu)、各黨派相互對峙、相互攻擊、相互拆臺(tái),誠如奧巴馬所形容的:“華盛頓四分五裂的話,華盛頓將一事無成!敝袊鴦t實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,中國共產(chǎn)黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,在黨內(nèi)堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的民主集中制原則,按照鄧小平所提出的“屬于政策、方針的重大問題,國務(wù)院也好,全國人大也好,其他方面也好,都要由黨員負(fù)責(zé)干部提到黨中央委員會(huì)討論,討論決定之后再去多方商量,貫徹執(zhí)行”的集體領(lǐng)導(dǎo)原則開展工作。這既能使各方面智慧能夠充分發(fā)揮,同時(shí)又確保達(dá)到集中統(tǒng)一,從而實(shí)現(xiàn)國家的高效治理。
其四,國家治理的主要機(jī)制和基本手段不同。美國、歐盟是資本主義市場經(jīng)濟(jì),建基于私有制;中國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),建基于公有制和非公有制的混合經(jīng)濟(jì)基本制度。為此,我們總是形象地講,“東方巨人”的“兩條腿走路”,總是比一條腿走路的競爭者走得穩(wěn)當(dāng)、走得協(xié)調(diào),走得更快。與“兩條腿走路”類似,在國家治理方面,我們采用的是“兩只手”的治理機(jī)制,而不是“一只手”,強(qiáng)調(diào)“兩手都要硬”——既要使市場在資源配置中起決定性作用,又要更好發(fā)揮政府作用。比如,中國不僅有國防和軍事戰(zhàn)略,而且還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等方面的綜合戰(zhàn)略,而美國偏重于國防和軍事戰(zhàn)略,并無太多的國家發(fā)展戰(zhàn)略,只關(guān)注“大炮”,軍費(fèi)開支占到世界的40%。這種戰(zhàn)略上的差異,成為中國國力日益強(qiáng)大的重要原因,也成為美國全球影響力日益衰落的重要原因。
其五,國家治理的基本目標(biāo)不同。美國、歐盟的國家治理體系沒有明確的長期目標(biāo)——無論是它們的憲法還是它們的施政綱領(lǐng),都沒有明確清晰的表達(dá)。中國則大為不同:首先,我們的《黨章》明確表明了長期目標(biāo),《黨章》提出:“到建黨一百年時(shí),建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì);到建國一百年時(shí),人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗”。其次,我們的《憲法》也表明了長期目標(biāo),《憲法》提出:“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家!痹儆,習(xí)近平同志更加明確地表達(dá)了國家治理體系的基本目標(biāo),那就是“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安”。由此可知,無論是國家治理體系還是國家治理手段,都是為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的制度體系和基本途徑。
綜上所述,中國獨(dú)特的歷史軌道、獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的基本國情、獨(dú)特的人民群眾選擇了中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì)主義道路,也選擇了不同于西方的國家治理。社會(huì)實(shí)踐已經(jīng)表明,這是真正的“人間正道”,是有效的國家治理,必將引領(lǐng)我們走向更加輝煌燦爛的未來。
。ㄗ髡邽閲疑缈苹鹛貏e委托項(xiàng)目“中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)涵與展望”首席專家、清華大學(xué)教授)