�。ǘ┲С窒愀厶貏e行政區(qū)鞏固和提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

　　——支持香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心發(fā)展。支持香港開(kāi)展個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)、發(fā)行人民幣債券、開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等，奠定了香港人民幣離岸市場(chǎng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)在香港上市融資，并推出其他支持香港金融業(yè)發(fā)展的措施。2013年，香港人民幣清算平臺(tái)參加行共有216家；經(jīng)香港處理的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額為3.84萬(wàn)億人民幣，占全部跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算總額的82.9%；香港人民幣客戶(hù)存款及存款證余額突破1萬(wàn)億元人民幣。香港已成為全球最大的離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。繼2003年簽署CEPA并于2004年1月實(shí)施后，內(nèi)地與香港陸續(xù)簽署和實(shí)施了10個(gè)補(bǔ)充協(xié)議。內(nèi)地對(duì)原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品全部實(shí)行零關(guān)稅。截至2013年底，在貨物貿(mào)易方面，CEPA項(xiàng)下內(nèi)地自香港進(jìn)口商品額為71.61億美元，關(guān)稅優(yōu)惠39.83億元人民幣；在服務(wù)貿(mào)易方面，共采取403項(xiàng)開(kāi)放措施。按照世界貿(mào)易組織貿(mào)易分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議，內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的部門(mén)達(dá)到149個(gè)，涉及目前服務(wù)貿(mào)易部門(mén)總數(shù)的93.1%，這是目前內(nèi)地商簽的開(kāi)放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議。此外，廣東服務(wù)業(yè)對(duì)香港開(kāi)放的先行先試措施達(dá)82項(xiàng)。中央政府在編制《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》和《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》等規(guī)劃時(shí)，均考慮了鞏固和發(fā)展香港國(guó)際航運(yùn)中心的需要。

　　——支持香港旅游、零售業(yè)及內(nèi)地港資企業(yè)發(fā)展。中央政府應(yīng)香港特別行政區(qū)政府請(qǐng)求，逐步擴(kuò)大“個(gè)人游”試點(diǎn)城市，目前已達(dá)49個(gè)城市，超過(guò)3億人口。截至2013年底，內(nèi)地共有1.29億人次的游客通過(guò)“個(gè)人游”方式到香港旅游。據(jù)香港特別行政區(qū)政府測(cè)算，2012年“個(gè)人游”為香港帶來(lái)相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值1.3%的增加值，創(chuàng)造了超過(guò)11萬(wàn)個(gè)職位，占本地整體就業(yè)的3.1%。為更多地惠及香港中小商戶(hù)和基層市民，中央政府還允許香港居民在內(nèi)地開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)。截至2013年底，內(nèi)地共注冊(cè)香港個(gè)體工商戶(hù)5982戶(hù)，從業(yè)人員16476人。中央政府高度重視在內(nèi)地的香港加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，積極支持和幫助內(nèi)地港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2009年，廣東省出臺(tái)了30條支持港澳臺(tái)資企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。2011年12月，中央政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在蘇州、東莞等地開(kāi)展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和試點(diǎn)城市建設(shè)，并在中西部地區(qū)培育建設(shè)44個(gè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。

　　（三）支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)各領(lǐng)域的交流合作

　　香港回歸以來(lái)，中央政府把保持香港繁榮穩(wěn)定作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。“十五”、“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要保持香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，鞏固和加強(qiáng)香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位�！笆濉币�(guī)劃綱要首次將涉港澳內(nèi)容單獨(dú)成章，并進(jìn)一步明確香港在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)國(guó)家支持香港鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)力、支持香港培育新興產(chǎn)業(yè)、深化內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作。

　　——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地深化經(jīng)貿(mào)合作。CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的實(shí)施，有力消除香港與內(nèi)地在貿(mào)易、投資等方面的制度性障礙，深化了兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓寬了兩地合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了兩地互利共贏。目前，內(nèi)地是香港最大的貿(mào)易伙伴。2013年，據(jù)香港統(tǒng)計(jì)，香港與內(nèi)地的貿(mào)易額38913億港元，比1997年增長(zhǎng)2.49倍，占香港對(duì)外貿(mào)易總額的51.1%。同時(shí)，香港是內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴和主要出口市場(chǎng)之一。香港還是內(nèi)地最大的境外融資中心。截至2013年底，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)797家，占香港上市公司總數(shù)的48.5%；在香港上市的內(nèi)地企業(yè)總市值13.7萬(wàn)億港元，占香港股市總市值的56.9%。此外，內(nèi)地與香港還互為外來(lái)直接投資的最大來(lái)源地。截至2013年底，內(nèi)地對(duì)香港直接投資超過(guò)3588億美元，占內(nèi)地對(duì)外直接投資總額的近六成；內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)港商投資項(xiàng)目近36萬(wàn)個(gè)，實(shí)際使用港資累計(jì)6656.7億美元，占內(nèi)地累計(jì)吸收境外投資的47.7%。

　　——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地各省、自治區(qū)、直轄市特別是廣東省加強(qiáng)區(qū)域合作。中央政府批準(zhǔn)設(shè)立粵港合作聯(lián)席會(huì)議、泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇。批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，批準(zhǔn)廣東省與香港特別行政區(qū)簽署《粵港合作框架協(xié)議》，明確粵港合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建珠海橫琴新區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)三大合作平臺(tái)，促進(jìn)粵港兩地共同打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群和世界先進(jìn)制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)基地。還批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)與北京市、上海市建立區(qū)域合作機(jī)制，支持香港特別行政區(qū)政府在內(nèi)地設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。香港特別行政區(qū)政府除在北京設(shè)立辦事處外，還先后在廣州、上海、成都、武漢設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處，在深圳、重慶、福州設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，促進(jìn)了香港與內(nèi)地有關(guān)地方的經(jīng)貿(mào)合作以及其他方面的交流。

　　——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員、貨物通關(guān)便利化。深圳灣公路大橋于2007年建成通車(chē)，成為內(nèi)地與香港間第4條陸路通道。2009年開(kāi)工、預(yù)計(jì)2016年建成的港珠澳大橋，東接香港、西接珠海和澳門(mén)，將成為連接珠江東西兩岸新的公路運(yùn)輸通道。廣深港高速鐵路全線建成通車(chē)后，香港將與全國(guó)高速鐵路網(wǎng)對(duì)接。內(nèi)地與香港的所有水、陸貨運(yùn)口岸均已實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)結(jié)果完全互認(rèn)。2013年內(nèi)地訪港旅客4075萬(wàn)人次，比1997年增長(zhǎng)16.3倍。香港同胞進(jìn)入內(nèi)地人數(shù)也從1997年的3977萬(wàn)人次增至2013年的7688萬(wàn)人次。

　　——支持香港特別行政區(qū)與內(nèi)地加強(qiáng)教育、科技、文化等領(lǐng)域交流合作。支持香港與內(nèi)地高校開(kāi)展跨地招收學(xué)生；支持香港與內(nèi)地高校合作辦學(xué)；支持兩地教師、學(xué)生開(kāi)展交流。支持香港高等院校、科研機(jī)構(gòu)和香港科技園等建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室伙伴實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；支持香港高校在深圳設(shè)立研究院；支持香港科技工作者和機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家科技研發(fā)項(xiàng)目、推動(dòng)國(guó)家重大科技項(xiàng)目向香港開(kāi)放。2005年，內(nèi)地與香港簽署《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)更緊密文化關(guān)系安排協(xié)議書(shū)》，在文化保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交流等方面展開(kāi)全面合作。支持香港、澳門(mén)與廣東共同申報(bào)并成功將粵劇列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》；支持香港西貢地質(zhì)公園成功申報(bào)為世界地質(zhì)公園；支持香港與內(nèi)地合拍電影，自CEPA簽署以來(lái)香港與內(nèi)地合拍影片共322部，占內(nèi)地與境外合拍影片總量的70%。支持兩地在體育人才交流、培養(yǎng)、訓(xùn)練等方面展開(kāi)合作，邀請(qǐng)香港運(yùn)動(dòng)員參加全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)等賽事。支持香港與內(nèi)地在中醫(yī)中藥發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生管理、傳染病疫情通報(bào)和防治，以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件通報(bào)和緊急合作等方面開(kāi)展交流合作。

　　——支持香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門(mén)建立交流合作機(jī)制。香港特別行政區(qū)政府與中央政府有關(guān)部門(mén)建立了不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的交流合作機(jī)制，協(xié)調(diào)、推進(jìn)相關(guān)工作。比如，設(shè)立CEPA聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)，監(jiān)督CEPA的執(zhí)行并解決執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，擬定CEPA內(nèi)容的補(bǔ)充及修訂等；在出入境管理、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融、公共衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域建立合作機(jī)制，相互溝通情況，共同處置突發(fā)事件，打擊違法行為等。此外，為加強(qiáng)對(duì)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，中央政府還建立了促進(jìn)廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，香港特別行政區(qū)政府是成員單位之一。這些機(jī)制為促進(jìn)香港與內(nèi)地的互利合作、處理共同關(guān)注的區(qū)域發(fā)展和治理問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。

　�。ㄋ模┐_保對(duì)香港基本生活物資的安全穩(wěn)定供應(yīng)

　　受自然環(huán)境限制，香港所需的淡水、蔬菜、肉禽等基本生活物資主要由內(nèi)地供應(yīng)。自20世紀(jì)60年代初內(nèi)地開(kāi)通供應(yīng)香港鮮活冷凍商品的“三趟快車(chē)”并建設(shè)東深供水工程以來(lái)，中央政府和有關(guān)地方全力保障對(duì)香港食品、農(nóng)副產(chǎn)品、水、電、天然氣等的供應(yīng)。截至2013年底，香港市場(chǎng)活豬95%、活牛100%、活雞33%、河鮮產(chǎn)品100%、蔬菜90%、面粉70%以上由內(nèi)地供應(yīng)，供港食品合格率一直保持在較高水平。2013年，廣東按照與香港新修訂的協(xié)議對(duì)香港供應(yīng)淡水6.06億立方米。自1994年起，大亞灣核電站向香港供電，每年供電量占全港電力總消耗的四分之一。2013年，內(nèi)地向香港供應(yīng)天然氣25.31億立方米。

　　五、全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策

　　“一國(guó)兩制”是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，對(duì)中央來(lái)說(shuō)是治國(guó)理政的重大課題，對(duì)香港和香港同胞來(lái)說(shuō)是重大歷史轉(zhuǎn)折。在香港特別行政區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐也遇到了新情況新問(wèn)題，香港社會(huì)還有一些人沒(méi)有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)“一國(guó)兩制”方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政制發(fā)展問(wèn)題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān)。因此，要把“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn)，必須從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針政策，把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。

　�。ㄒ唬┤鏈�(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”的含義

　　“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念�！耙粐�(guó)”是指在中華人民共和國(guó)內(nèi)，香港特別行政區(qū)是國(guó)家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。中華人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，中央政府對(duì)包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，其唯一來(lái)源是中央授權(quán)。香港特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)不是完全自治，也不是分權(quán)，而是中央授予的地方事務(wù)管理權(quán)。高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，香港特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”。同時(shí)，憲法明確規(guī)定國(guó)家的根本制度是社會(huì)主義制度，并規(guī)定了國(guó)家的基本制度、領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想等制度和原則。堅(jiān)持一國(guó)原則，最根本的是要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，尊重國(guó)家實(shí)行的根本制度以及其他制度和原則。

　　“兩制”是指在“一國(guó)”之內(nèi)，國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度，香港等某些區(qū)域?qū)嵭匈Y本主義制度。“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”，并統(tǒng)一于“一國(guó)”之內(nèi)。“一國(guó)”之內(nèi)的“兩制”并非等量齊觀，國(guó)家的主體必須實(shí)行社會(huì)主義制度，是不會(huì)改變的。在這個(gè)前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分照顧到香港等某些區(qū)域的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，允許其保持資本主義制度長(zhǎng)期不變。因此，國(guó)家主體堅(jiān)持社會(huì)主義制度，是香港實(shí)行資本主義制度，保持繁榮穩(wěn)定的前提和保障。香港繼續(xù)保持原有的資本主義制度，依照基本法實(shí)行“港人治港”、高度自治，必須在堅(jiān)持一國(guó)原則的前提下，充分尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度，特別是尊重國(guó)家實(shí)行的政治體制以及其他制度和原則。內(nèi)地在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的同時(shí)，要尊重和包容香港實(shí)行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在“一國(guó)”之內(nèi)，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。

　�。ǘ﹫�(jiān)決維護(hù)憲法和香港基本法的權(quán)威

　　憲法和香港基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。憲法作為國(guó)家的根本法，在包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)具有最高法律地位和最高法律效力。香港基本法是根據(jù)憲法制定的、規(guī)定香港特別行政區(qū)制度的基本法律，在香港特別行政區(qū)具有憲制性法律地位。香港特別行政區(qū)的制度和政策均以香港基本法的規(guī)定為依據(jù)；香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的任何法律，均不得同香港基本法相抵觸。香港特別行政區(qū)行政、立法、司法行為都必須符合香港基本法；在香港特別行政區(qū)的個(gè)人以及一切組織和團(tuán)體都必須以香港基本法為活動(dòng)準(zhǔn)則。同時(shí)，香港基本法作為全國(guó)性法律，在全國(guó)范圍內(nèi)適用。