近日召開的吉林省新型城鎮(zhèn)化工作會議，科學分析了吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢。為此，我省發(fā)展特色新型城鎮(zhèn)化，要把握以下五個著力點。

　　一是堅持“以人為本”，把“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為核心任務。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，2013年，我省城鎮(zhèn)化率已達54.2%，高于全國平均水平，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35%左右，由于歷史原因，全省還有大量的農(nóng)民工和“三區(qū)”（礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)）職工及其家屬沒有真正享受到與城鎮(zhèn)戶籍人口平等的權(quán)利和待遇。為此，我省必須突出把解決好已進入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為核心工作切實抓好。具體來說，重點要著力解決好三類人的城鎮(zhèn)化問題，即，著力解決已轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題，強化權(quán)益保障，逐步實現(xiàn)同等待遇；著力解決林區(qū)、墾區(qū)和礦區(qū)人口的“虛城鎮(zhèn)化”問題，重點加快住房改造建設(shè)，使他們真正融入城市環(huán)境和生活；著力解決就近就地轉(zhuǎn)移人口的“新城鎮(zhèn)化”問題，建設(shè)好農(nóng)民新型社區(qū)，積極促進穩(wěn)定就業(yè)。

　　二是“四化”統(tǒng)籌、強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。作為農(nóng)業(yè)大省，吉林省城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”密不可分，圍繞“三農(nóng)”對癥施為是城鎮(zhèn)化科學推進和真正實現(xiàn)的必由之路。堅持“四化”統(tǒng)籌，即把工業(yè)化作為核心環(huán)節(jié)，把城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵載體，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要基礎(chǔ)，把信息化作為有力引領(lǐng)，同時推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。因此，推進我省的新型城鎮(zhèn)化，必須把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為重要依托，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強集聚人口的能力，增強產(chǎn)城互動的內(nèi)生動力。要依托優(yōu)勢，大力發(fā)展以縣城為重點的特色產(chǎn)業(yè)、特色城鎮(zhèn)，認真研究各自產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑，著力提升全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使城鎮(zhèn)化真正建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實力增強、就業(yè)充分的基礎(chǔ)之上。

　　三是優(yōu)化布局，構(gòu)筑“一群三組團”的城鎮(zhèn)化形態(tài)格局�！耙蝗骸奔醋龃笞鰪娭胁砍鞘腥海浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)化核心增長極的主體帶動作用，推進長吉林一體化，同時建設(shè)一批特色“衛(wèi)星城”，有效地發(fā)揮衛(wèi)星城鎮(zhèn)承接中心市區(qū)產(chǎn)業(yè)、功能擴散的作用。“三組團”：一是以延龍圖組合城市為核心的圖們江區(qū)域城鎮(zhèn)組團，著力打造圖們江區(qū)域國際化中心城市和吉林省東部地區(qū)核心城市；二是以通化市和白山市雙核構(gòu)成的通白城鎮(zhèn)組團，著力打造資源型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；三是以白城為核心的西部城鎮(zhèn)組團，著力打造吉林省開發(fā)開放新格局的重點區(qū)域。在打造城市群的同時，著力發(fā)展全省50個重點鎮(zhèn)，以城市群和重點鎮(zhèn)為“雙支點”，帶動全省城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展。

　　四是差異發(fā)展、生態(tài)先行，建設(shè)美麗家園。吉林省作為我國目前社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后的省份，生態(tài)環(huán)境類型多樣，從東到西，山地、森林、丘陵、平原、草原交錯分布。因此，必須樹立生態(tài)先行的理念，把嚴格保護生態(tài)環(huán)境作為推進新型城鎮(zhèn)化的著力點，針對不同地域生態(tài)資源條件，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。東部要發(fā)揮環(huán)抱群山、景色秀美的生態(tài)優(yōu)勢，形成山環(huán)水繞、錯落有致、景趣相融的城鎮(zhèn)群；中部要發(fā)揮空間廣闊、林田相間的優(yōu)勢，形成綠色宜居、人在城中、城在林中的城鎮(zhèn)群；西部要發(fā)揮草原遼闊、河湖互濟的生態(tài)優(yōu)勢，形成漁興牧旺、草茂糧豐、人水和諧的城鎮(zhèn)群；廣大農(nóng)村地區(qū)要加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，以高品質(zhì)的農(nóng)村生活吸引城市人口“上山下鄉(xiāng)”，帶動農(nóng)村全面發(fā)展。

　　五是破除障礙、加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。要把握戶籍制度創(chuàng)新的著力點，堅持存量有限，逐步解決增量，推行居住證制度；要把握住土地制度創(chuàng)新的著力點，探索建立“同地同權(quán)同價”的土地市場，做好土地確權(quán)登記頒證工作，探索完善農(nóng)村宅基地管理制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，加快推進征地制度改革；要把握住公共服務均等化制度創(chuàng)新的著力點，全面增強公共服務保障能力，建立城鄉(xiāng)一體化的體制機制；要把握住融資制度創(chuàng)新的著力點，逐步形成政府主導、市場運作、多元投資的投融資格局，探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制和農(nóng)民“帶地進程”的有效途徑。