● 實(shí)踐與思考

　　近期，省委羅志軍書記在常調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，常州要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)想改革、敢改革、會(huì)改革的傳統(tǒng)，先落子，快起步，特別是用好產(chǎn)城融合試點(diǎn)試驗(yàn)平臺(tái)，積極探索具有自身特點(diǎn)的改革路子。作為曾經(jīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的開路先鋒，常州將繼續(xù)把全面深化改革作為跨越發(fā)展“新的起跑線”、轉(zhuǎn)型發(fā)展“新的加速器”，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)有序推進(jìn)重要領(lǐng)域改革，重點(diǎn)做好產(chǎn)城融合綜合改革這篇大文章，打造常州轉(zhuǎn)型跨越的“升級(jí)版”。

　　一、突出以人為本，把握產(chǎn)城融合的核心理念

　　工業(yè)化與城市化相伴相生，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)表明，產(chǎn)城關(guān)系大致都會(huì)經(jīng)歷產(chǎn)城組合——產(chǎn)城結(jié)合——產(chǎn)城融合的發(fā)展階段。改革開放以來，在機(jī)器的轟鳴聲中，在鋼筋水泥的叢林中，產(chǎn)業(yè)與城市的簡(jiǎn)單組合、初步結(jié)合都只能解決產(chǎn)城的相對(duì)割裂問題，而不能解決產(chǎn)城的良性互動(dòng)問題，不可避免地使“城市病”接踵而來。而產(chǎn)城融合則著眼于“人”這個(gè)核心，以人催生產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市嬗變、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人口集聚和城市轉(zhuǎn)型、以城市滿足生產(chǎn)需求和生活需求，使人、產(chǎn)、城三者之間和諧共進(jìn)、持續(xù)向上、充滿活力，特別是要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)城市的過程中更加重視優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，重視歷史文化和城鄉(xiāng)文明的傳承，重視提高教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，提升人的滿意度和幸福感，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、自由發(fā)展，這才是一個(gè)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方向所在、價(jià)值所在。因此，我們把產(chǎn)城融合不僅看作是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升的新渠道、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新途徑，更是把產(chǎn)城融合作為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化、提高常州整體競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域發(fā)展新模式，通過改革破解難題、釋放活力、增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

　　二、突出改革創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)城融合的體制機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城的有機(jī)融合，關(guān)鍵還是要推動(dòng)涉及人、產(chǎn)、城的體制變革和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)之手和政府之手的疊加作用，加快人口資源、產(chǎn)業(yè)資源、空間資源的平衡配置，強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)的良性互動(dòng)，形成人、產(chǎn)、城的深度耦合，努力實(shí)現(xiàn)1+1＞2的效應(yīng)。一是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，深化行政審批制度改革和投資體制改革，激發(fā)民間資本投資活力，使優(yōu)勢(shì)明顯的常州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大力度轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)“雙提升”；二是以“創(chuàng)新之核”常州科教城改革試驗(yàn)區(qū)為示范，加快以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的科技體制改革，創(chuàng)新“十大產(chǎn)業(yè)鏈”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈向高端攀升，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)與高素質(zhì)人口“雙集聚”；三是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)開發(fā)空間科學(xué)優(yōu)化和土地利用節(jié)約高效，完善城鄉(xiāng)功能布局，加快智慧城市建設(shè)，提高城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力；四是加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和有效吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理領(lǐng)域各項(xiàng)改革，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；五是在啟動(dòng)“生態(tài)綠城”建設(shè)、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的各類制度體系，建設(shè)好記得住鄉(xiāng)愁的國(guó)家歷史文化名城，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)兼容、和諧宜居、滿足人的需求的城市生態(tài)；六是創(chuàng)新地方金融體系和金融支持政策，激發(fā)和拓展產(chǎn)城融合發(fā)展的新型融資方式，推進(jìn)各類資源要素市場(chǎng)化配置和交易。更重要的是探索產(chǎn)城融合的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、綜合考核等配套政策和機(jī)制辦法，保障產(chǎn)城融合綜合改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

　　三、突出有序推進(jìn)，探索產(chǎn)城融合的突破路徑

　　推進(jìn)產(chǎn)城融合不可能一蹴而就，必須規(guī)劃先行、試點(diǎn)推開、探索規(guī)律，才能形成有特色、能復(fù)制、可推廣的制度成果，完成省委省政府賦予的改革試點(diǎn)任務(wù)。首先必須形成一套產(chǎn)城融合的規(guī)劃體系，將產(chǎn)城融合作為城市規(guī)劃的主導(dǎo)理念，打破各領(lǐng)域、各板塊、各條線的界限，統(tǒng)籌考慮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量，推進(jìn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)文明規(guī)劃的平衡銜接、有效融合，加快形成“多規(guī)合一”的一套圖、一盤棋，使常州的發(fā)展建設(shè)始終處于一個(gè)動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)、健康可控的平衡狀態(tài)。其次必須推開一套產(chǎn)城融合的試點(diǎn)模型，遵循因地制宜、分層分類原則從四個(gè)層面加快實(shí)施，即園區(qū)拓展轉(zhuǎn)化，如中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、西太湖科技產(chǎn)業(yè)園等較大規(guī)模的專題園區(qū)，由原來單一的生產(chǎn)型區(qū)域發(fā)展為集生產(chǎn)生活服務(wù)為一體的多元化多功能的綜合性區(qū)域；新城完善轉(zhuǎn)換，如北部新城、鐘樓新城及市級(jí)中心鎮(zhèn)等新城區(qū)、新市鎮(zhèn)，使之具有管理中心、服務(wù)中心、商務(wù)中心和文化、消費(fèi)、居住、娛樂等功能；城市更新轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)有中心城市和城市副中心不斷提升滿足更高端新產(chǎn)業(yè)、更多元新人口的新興城市服務(wù)體系；城鄉(xiāng)整體轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)復(fù)合、規(guī)模適當(dāng)、職住平衡、服務(wù)配套的空間組織方式，讓城鄉(xiāng)居民能在不同的空間單元中就近、舒適地生活、就業(yè)、居住、休閑。再者必須探索一套產(chǎn)城融合的指標(biāo)系統(tǒng)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外產(chǎn)城融合程度較高地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)城融合相關(guān)的人口集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、用地效率、不同區(qū)域城市功能匹配程度等方面，合理確定一些能夠衡量、可以測(cè)算、易于理解、貼近感受的指標(biāo)，方便工作推進(jìn)和階段評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上參照蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等考核指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，努力形成一套可量化、可監(jiān)測(cè)、可修訂的指標(biāo)系統(tǒng)，便于鑒定、考核、復(fù)制和推廣。

　　常州產(chǎn)城融合正堅(jiān)實(shí)起步。我們將按照省委省政府的部署，牢牢把握機(jī)遇，加強(qiáng)策略研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案制定、路徑探索，加快資源整合和機(jī)制改革，以人為核心，促進(jìn)產(chǎn)城融合升級(jí)，按照蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的總體要求，努力走出一條“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”的常州之路。

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