黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出要全面深化改革，在推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。浙江舟山群島新區(qū)作為實(shí)施國(guó)家海洋戰(zhàn)略的主體，承載著我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的重要使命。創(chuàng)新開(kāi)放模式，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，是新形勢(shì)下的國(guó)家戰(zhàn)略選擇，也是舟山群島新區(qū)未來(lái)發(fā)展的必由之路。探索建立舟山自由港，既是我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的迫切需要，又是大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、在更大范圍配置資源的需要，也是創(chuàng)新和升級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的迫切需要。

　　舟山建設(shè)自由港的優(yōu)越條件

　　一是具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大格局來(lái)看，舟山群島地處東部海岸線的中心點(diǎn)，扼守長(zhǎng)江入�？�，位于中國(guó)海岸線與長(zhǎng)江黃金水道“T”型交匯點(diǎn)，具有連江達(dá)海通洋的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是江海聯(lián)運(yùn)和長(zhǎng)江流域走向世界的主要海上門戶，目前已形成海、陸、空三位一體的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。從全球看，舟山是環(huán)太平洋國(guó)際運(yùn)輸主航道上的“黃金點(diǎn)”，1000海里的輻射圈之內(nèi)有香港、高雄、新加坡、釜山、大阪、橫濱等環(huán)太平洋重量級(jí)大港。

　　二是擁有豐富的海洋資源。舟山是我國(guó)第四大島，舟山港域具有少淤、不凍、水深、避風(fēng)的特點(diǎn)，15萬(wàn)噸載重船舶可以自由進(jìn)出，20萬(wàn)噸載重船舶可以候潮進(jìn)出，錨泊地面積119平方公里，可同時(shí)容納幾百艘萬(wàn)噸以上巨輪錨泊。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性資源需求的迅速增長(zhǎng)，進(jìn)口量逐年擴(kuò)大，舟山已成為亞洲最大的油品儲(chǔ)備和中轉(zhuǎn)基地，擁有全國(guó)最大的石油轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭、亞洲第一的礦石中轉(zhuǎn)深水港區(qū)、華東地區(qū)最大的煤炭?jī)?chǔ)備和中轉(zhuǎn)基地。

　　三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮�。舟山口岸進(jìn)口貨物中，服務(wù)外省市貨物平均占口岸貨運(yùn)量的95%以上，是長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域貨物運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ�。目前，由于開(kāi)放條件的限制，國(guó)內(nèi)大量的進(jìn)出口貨物以香港作為轉(zhuǎn)口基地。舟山群島新區(qū)一旦實(shí)行自由港政策，其轉(zhuǎn)口貿(mào)易的作用將會(huì)日益增強(qiáng)，特別是在當(dāng)前新加坡、香港等地港口已充分發(fā)展的情況下，舟山群島新區(qū)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步凸顯，尤其對(duì)日、韓等國(guó)將形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　四是擁有充滿活力的市場(chǎng)機(jī)制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)對(duì)于深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的要求十分迫切。自由港是分享經(jīng)濟(jì)全球化利益的重要平臺(tái)，建設(shè)舟山自由港可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松自由的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。

　　五是對(duì)外開(kāi)放中的風(fēng)險(xiǎn)可控性較強(qiáng)。與其他沿海城市相比，開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的可控性是舟山群島新區(qū)的較大優(yōu)勢(shì)。舟山群島遠(yuǎn)離大陸，四面環(huán)海，且有跨海大橋，形成了既有天然屏障又有交通便捷的特點(diǎn)。同時(shí)，舟山經(jīng)濟(jì)總量小，人口少，實(shí)施自由港政策試錯(cuò)成本較小。另外，多年來(lái)舟山海關(guān)針對(duì)群島特點(diǎn)進(jìn)行了大量電子監(jiān)管的實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立自由港的監(jiān)管技術(shù)比較成熟，且成本較低。

　　探索建立舟山自由港的幾點(diǎn)建議

　　為加快落實(shí)國(guó)家賦予的重要?dú)v史使命，舟山應(yīng)緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放深化升級(jí)的大趨勢(shì)，全方位提高對(duì)外開(kāi)放水平和層次，積極探索創(chuàng)建符合國(guó)際慣例和自身特點(diǎn)的自由港模式，真正將舟山群島新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)重要的海上開(kāi)放門戶和面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡。

　　參照國(guó)際慣例，加快建立健全相關(guān)立法。設(shè)立自由貿(mào)易園（港）區(qū)，“先立法、后設(shè)區(qū)”是國(guó)際上普遍采取的做法。上海自貿(mào)區(qū)獲批以來(lái)，全國(guó)各地紛紛提出申建自由貿(mào)易園（港）區(qū)，但大家對(duì)自由貿(mào)易園（港）區(qū)的理解不一，更無(wú)法規(guī)可循，形成了盲目追尋“開(kāi)放高地”和“政策洼地”的局面。鑒此，應(yīng)根據(jù)國(guó)家整體開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合現(xiàn)有自由貿(mào)易園（港）區(qū)的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，參照國(guó)外相關(guān)立法和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)制定相應(yīng)法規(guī)，進(jìn)一步完善我國(guó)的法制建設(shè)，從而使我國(guó)的自由貿(mào)易園（港）區(qū)從一開(kāi)始就有法可依。

　　創(chuàng)新開(kāi)放模式多樣化，大膽探索設(shè)立自由港試驗(yàn)區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和深化改革打響了第一槍，邁出了具有全局意義的關(guān)鍵一步。但是，自由貿(mào)易園（港）區(qū)只是“境內(nèi)關(guān)外”自主開(kāi)放的模式之一，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的稟賦條件給予不同的定位并選擇不同的模式，包括開(kāi)放度最高的自由港。例如舟山群島新區(qū)，既有區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，又承擔(dān)著國(guó)家戰(zhàn)略使命，同時(shí)國(guó)家還賦予其“探索自由港區(qū)”的責(zé)任，因此，舟山是有條件率先設(shè)立自由港試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)之一。

　　舟山自由港在功能定位上要與上海自貿(mào)區(qū)避免發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互合作、錯(cuò)位發(fā)展和共同發(fā)展的新格局。目前，關(guān)于設(shè)立“中國(guó)（舟山）自由港綜合試驗(yàn)區(qū)”的可研方案已經(jīng)完成，舟山應(yīng)盡快廣泛征求各方意見(jiàn)，進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容，擇機(jī)報(bào)送國(guó)家主管部門審批，以加快我國(guó)開(kāi)放模式多元化、進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的步伐。

　　【作者為舟山市政府副市長(zhǎng)】