張軍平

　　隴南是甘肅扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在貫徹落實(shí)省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，面對(duì)諸多制約因素，如何破解易地扶貧搬遷難，成為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的民生問(wèn)題。為此，我們圍繞貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”這一主題，于近期深入宕昌縣四和村、大河壩村、寺卜寨村等易地扶貧搬遷點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。通過(guò)走訪座談，我們感到，易地扶貧搬遷改善了群眾生產(chǎn)生活條件，保護(hù)了遷出地生態(tài)環(huán)境，拓寬了貧困群眾脫貧致富空間，有效解決了貧困群眾“出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、成家難、增收難”等難題，是一項(xiàng)利國(guó)利民、惠及子孫的“德政工程”和“民心工程”。同時(shí)，我們也感到，隨著新一輪易地扶貧搬遷工程的啟動(dòng)實(shí)施，貧困群眾“搬遷難”的問(wèn)題將日益突出，一些制約因素如不加以突破，一些保障措施如不及時(shí)跟進(jìn)，將勢(shì)必影響到后續(xù)工作進(jìn)程。對(duì)此，需要引起高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

　　一、 宕昌縣易地扶貧搬遷的制約因素

　　一是選點(diǎn)條件。在安置方式上，省《指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2013〕78號(hào)）要求，從山梁溝壑區(qū)、深山區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)向交通便利、基礎(chǔ)條件較好的川地及塬臺(tái)地集中安置，并規(guī)定每個(gè)安置點(diǎn)人數(shù)一般要達(dá)到200人以上。由于宕昌縣河谷地和塬臺(tái)地較少，適宜易地扶貧搬遷的地域十分有限，從而增大了選擇安置區(qū)的工作難度。

　　二是耕地紅線。中央農(nóng)村工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，“耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定”。在2013-2017年易地扶貧搬遷規(guī)劃中，宕昌縣擬搬遷4379戶20069人，如按戶均2分宅基地來(lái)算，僅此就需800多畝土地。由于當(dāng)?shù)卣佳a(bǔ)平衡中可開發(fā)利用的土地少，國(guó)有未利用土地更少，加之農(nóng)稅提留減免后，一些農(nóng)戶寧愿土地被撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)給別人，使“找地難”成為制約易地扶貧搬遷的最大“瓶頸”。

　　三是經(jīng)費(fèi)短缺。2013年國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金由人均5000元提高到6000元，省級(jí)配套資金人均2000元，每戶危房改造補(bǔ)助資金10500元，按5口之家來(lái)算，每戶政策性補(bǔ)助5萬(wàn)余元，加上省財(cái)政提供的每戶為期3年的5萬(wàn)元全額貼息貸款，5口之家可用于建房和基建經(jīng)費(fèi)近10萬(wàn)元。但由于近年建材價(jià)格和人工費(fèi)用不斷上漲，宕昌縣農(nóng)村易地建房戶均需12萬(wàn)元左右，再加上購(gòu)買宅基地和添置必要的家具等，需個(gè)人負(fù)擔(dān)的差額部分成為貧困群眾不可承受之重。

　　四是依賴思想。易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大，需要各級(jí)干部主動(dòng)作為和搬遷群眾積極配合。然而，一些部門和基層的同志滿足于擺困難和提問(wèn)題，靠上級(jí)政策推動(dòng)，坐等上級(jí)資金支持，工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。部分群眾顛倒了主體與主導(dǎo)的關(guān)系，把易地扶貧搬遷看成黨和政府的事，期望政府大包大攬，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

　　五是畏難情緒。在推進(jìn)易地扶貧搬遷上，一些同志存有明顯的畏難情緒。有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)客觀困難，過(guò)分夸大工作難度，想干得成的辦法少，找干不成的理由多；有的認(rèn)為搬遷任務(wù)大，安置空間小，資金難籌措，群眾難發(fā)動(dòng)，承諾難兌現(xiàn)，對(duì)能否完成后續(xù)搬遷任務(wù)心中無(wú)數(shù)、缺乏信心；有的深感“獨(dú)木難撐千斤重”，期望相關(guān)部門能共擔(dān)責(zé)任。

　　二、宕昌縣易地扶貧搬遷的幾點(diǎn)啟示

　　啟示一：推進(jìn)易地扶貧搬遷，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持因地制宜，不能“一刀切”。在甘江頭鄉(xiāng)四和村調(diào)研中，我們了解到，宕昌縣從當(dāng)?shù)厣酱鬁仙钇露�、自然�?zāi)害頻繁的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜近則近，宜遠(yuǎn)則遠(yuǎn)，宜大則大，宜小則小，宜分則分，宜合則合的選點(diǎn)原則，讓安置區(qū)盡量靠近公路村鎮(zhèn)，盡可能避開河道、滑坡體和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，兼顧了容量、生態(tài)和避險(xiǎn)的要求，通過(guò)跨鄉(xiāng)聯(lián)建，集中安置了新寨、兩河口，甘江頭、臨江鋪等四個(gè)鄉(xiāng)240戶無(wú)法就地重建的受災(zāi)群眾。這就啟示我們，推進(jìn)易地扶貧搬遷，不能“一刀切”，只有堅(jiān)持因地制宜，才能破解“適合地域少”的難題。

　　啟示二：推進(jìn)易地扶貧搬遷，應(yīng)用足用活政策，節(jié)約高效用地，不能“攤大餅”。在何家堡鄉(xiāng)調(diào)研中，我們了解到，鄰近城區(qū)的而信、塔地山兩村群眾愿下山、進(jìn)城、上樓，過(guò)上城市人的生活，并數(shù)次到縣上表達(dá)搬遷訴求。對(duì)此，鄉(xiāng)上領(lǐng)導(dǎo)打算把而信村山腳下近百畝河灘地進(jìn)行開發(fā)整理，建成能容納數(shù)千人的安居小區(qū)，這樣既能解決本鄉(xiāng)易地扶貧搬遷群眾的住房問(wèn)題，又能吸納其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)愿“一步到位”的易地搬遷群眾。這就啟示我們，只有節(jié)約高效用地，才能破解“建房用地缺”的難題。

　　啟示三：推進(jìn)易地扶貧搬遷，應(yīng)整合公共資源，降低搬遷成本，不能“撒胡椒”。在南河鄉(xiāng)寺卜寨搬遷點(diǎn)調(diào)研中，我們了解到，宕昌縣依托易地扶貧搬遷項(xiàng)目，按照政府統(tǒng)籌、部門幫扶、群眾參與的工作機(jī)制，整合了通村道路、危房改造、以工代賑、整村推進(jìn)、退耕還林、國(guó)土整治等項(xiàng)目資金，把一度貧困落后的寺卜寨建成了集小康住宅、活動(dòng)廣場(chǎng)、村內(nèi)小學(xué)、衛(wèi)生廁所、暖棚養(yǎng)畜等為一體的生態(tài)文明新村。這就啟示我們，只有最大限度地降低搬遷成本，才能破解“群眾負(fù)擔(dān)重”的難題。

　　啟示四：推進(jìn)易地扶貧搬遷，應(yīng)尊重群眾意愿，搞好示范引導(dǎo)，不能“硬強(qiáng)迫”。在新城子鄉(xiāng)大河壩村柳林易地搬遷點(diǎn)調(diào)研中，我們了解到，2007年，該搬遷點(diǎn)僅有54戶從高山區(qū)搬遷下來(lái)的群眾，后來(lái)鄉(xiāng)上通過(guò)修泄洪渠道、建五保家園和辦便民超市等，改善了安置點(diǎn)居住環(huán)境和發(fā)展條件，目前該點(diǎn)已吸引32戶周邊林緣區(qū)群眾“自費(fèi)落戶”。這就啟示我們，只有搞好示范引導(dǎo)，才能破解“群眾被動(dòng)搬”的難題。

　　啟示五：推進(jìn)易地扶貧搬遷，應(yīng)靠實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，不能“跳獨(dú)舞”。在座談?dòng)懻撝�，我們了解到，一些部門對(duì)易地扶貧搬遷工作存有內(nèi)容不熟、職責(zé)不清、各自為政的問(wèn)題，甚至認(rèn)為易地扶貧搬遷是主要領(lǐng)導(dǎo)的事、是發(fā)改部門的事。對(duì)此，宕昌縣在組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了部門職責(zé)，靠實(shí)了水、電、路、房等配套建設(shè)工作責(zé)任，從而克服了推諉扯皮現(xiàn)象。這就啟示我們，只有加強(qiáng)部門協(xié)作，才能破解“團(tuán)隊(duì)精神差”的難題。

　　三、 推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的幾點(diǎn)建議

　　（一）在搬遷目的上，要著眼便民富民，把著力點(diǎn)放在群眾安居樂(lè)業(yè)和后續(xù)發(fā)展上。搬遷是手段，富民是目的。對(duì)此，要克服“為搬而搬”的思想，利用我市交通條件改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，做好安置點(diǎn)的布局規(guī)劃，引導(dǎo)貧困群眾向城鎮(zhèn)靠攏，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。對(duì)于整村易地扶貧搬遷的，要適時(shí)剪斷與遷出地的“臍帶”，著力改善安置區(qū)基礎(chǔ)條件，提高群眾自我發(fā)展能力，謹(jǐn)防“二次搬遷”。

　　（二）在搬遷任務(wù)上，要著眼應(yīng)搬盡搬，把有強(qiáng)烈搬遷意愿的群眾盡可能納入“總盤子”。易地扶貧搬遷是千載難逢的歷史機(jī)遇。對(duì)此，要克服“量小擔(dān)輕”的思想，在尊重群眾意愿的前提下，把那些居住在高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣、脫貧致富奔小康無(wú)望的農(nóng)村貧困人口以及受滑坡體、泥石流、尾礦庫(kù)威脅區(qū)域的群眾盡可能納入未來(lái)規(guī)劃的“總盤子”，在時(shí)機(jī)和條件成熟時(shí)，分期分批加以搬遷。

　　（三）在搬遷對(duì)象上，要著眼屏障建設(shè)，把林緣區(qū)貧困群眾同步納入搬遷范圍。據(jù)了解，省上安排易地搬遷項(xiàng)目時(shí)，把生態(tài)移民搬遷任務(wù)主要放在河西地區(qū)，而隴南則以貧困搬遷和避險(xiǎn)搬遷為主。對(duì)此，要克服“機(jī)械照搬”的思想，體諒林緣區(qū)貧困群眾的困難和苦衷，把他們爭(zhēng)取同步納入易地扶貧搬遷范圍，不因政策原因使其成為被“遺忘的群體”。

　　（四）在搬遷方法上，要著眼借石攻玉，把市縣區(qū)相關(guān)部門同志派到陜南等地考察學(xué)習(xí)。在易地扶貧搬遷上，陜南等地力度大、措施實(shí)、方法活、效果好，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。對(duì)此，要克服“自我滿足”的思想，把市縣區(qū)相關(guān)部門的同志派到陜南等地考察學(xué)習(xí)，以開闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、借鑒經(jīng)驗(yàn)、為我所用，推進(jìn)我市易地扶貧搬遷工作。

　�。ㄎ澹┰诎徇w實(shí)施上，要著眼統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把縣區(qū)長(zhǎng)作為推動(dòng)工作落實(shí)的第一責(zé)任人。省《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，“各縣市區(qū)政府市縣區(qū)長(zhǎng)為易地扶貧搬遷工程第一責(zé)任人”。對(duì)此，要克服“虛以應(yīng)付”的思想，建立“市州協(xié)調(diào)，縣區(qū)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)抓落實(shí)，移民到村，責(zé)任到戶，搬遷到人”的組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，把易地搬遷作為目標(biāo)責(zé)任考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為各級(jí)政府的重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，推動(dòng)易地扶貧搬遷工作的順利實(shí)施。

　�。ㄗ髡呦惦]南市委政策研究室主任）