張 敏

　　目前，我市強(qiáng)力實(shí)施的產(chǎn)業(yè)倍增、收入倍加、城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升“三倍”戰(zhàn)略，開(kāi)啟了長(zhǎng)沙新一輪大建設(shè)、大發(fā)展、大提升的新征程。作為資源配置和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要部門(mén)，財(cái)政部門(mén)既是“三倍”戰(zhàn)略的參與者，又是“三倍”戰(zhàn)略的服務(wù)者和保障者，必須緊跟步伐、積極作為，發(fā)揮作用。比如不斷加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，積極打造生長(zhǎng)型、升級(jí)型、規(guī)范型、進(jìn)取型財(cái)政，在收支兩條線(xiàn)上都追求效益的最大化，為實(shí)施“三倍”戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

　　加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，花更少的錢(qián)辦更多的事

　　“三倍”戰(zhàn)略是市委、市政府對(duì)長(zhǎng)沙發(fā)展方位的科學(xué)把握、是對(duì)時(shí)勢(shì)演進(jìn)的準(zhǔn)確判斷，更是審時(shí)度勢(shì)的主動(dòng)變革。它的推行適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求、順應(yīng)了人民群眾新期待，是一場(chǎng)充分體現(xiàn)以人為本要求、深入貫徹十八大精神的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)施好“三倍”戰(zhàn)略既需要千方百計(jì)擴(kuò)大財(cái)源，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又需要在支出上精打細(xì)算，把錢(qián)花在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。預(yù)算績(jī)效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)反饋和應(yīng)用共同組成的首尾相接、環(huán)環(huán)相扣的綜合系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，花盡量少的資金辦盡量多的實(shí)事，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效，要求“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋”，覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效率和效益，花更少的錢(qián)辦更多助推“三倍”戰(zhàn)略的事。

　　一是加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。在預(yù)算編制階段，提出并要求申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，讓部門(mén)和單位更清楚地知道財(cái)政支出所要取得的成果以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，避免資金使用的隨意性，財(cái)政的錢(qián)不是想怎么花就怎么花，讓“三倍”戰(zhàn)略每一項(xiàng)工作都有明確的目標(biāo)。

　　二是開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。抓好預(yù)算績(jī)效的“事中”管理，通過(guò)加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效分配、開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估等工作，強(qiáng)化主管部門(mén)執(zhí)行管理的主體責(zé)任，規(guī)范約束資金分配行為，推進(jìn)支出結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，提升支出過(guò)程管理績(jī)效。加強(qiáng)對(duì)“三倍”戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)督查、績(jī)效檢查，對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程以及資金使用和管理情況，進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤監(jiān)控，做到項(xiàng)目資金運(yùn)行到哪里，績(jī)效監(jiān)控就跟蹤到哪里，確�！叭丁睉�(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目按既定的目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行。

　　三是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算執(zhí)行完畢后，對(duì)其產(chǎn)出和效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)財(cái)政資金的使用是否合理、是否高效�？茖W(xué)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)采用一種或多種評(píng)價(jià)方法，對(duì)“三倍”戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合分析其產(chǎn)生的成果和效益，為市委、市政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　四是強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。通過(guò)多種方式應(yīng)用“三倍”戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其轉(zhuǎn)化為提高項(xiàng)目資金使用績(jī)效具體行動(dòng)。

　　加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，更加合理地配置財(cái)政資源

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增、收入倍加、城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升的目標(biāo)，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的部門(mén)預(yù)算編制模式，對(duì)財(cái)政資金投入情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和完善管理的重要依據(jù)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化重大預(yù)算項(xiàng)目支出的方向和結(jié)構(gòu)。績(jī)效好的，給予優(yōu)先支持或必要的資金傾斜；績(jī)效差的，調(diào)減或取消預(yù)算安排，做到從資金分配源頭上進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加快“三倍”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　一是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的預(yù)算單位，在安排資金時(shí)優(yōu)先考慮。對(duì)連續(xù)性項(xiàng)目，在安排預(yù)算單位下一年度該項(xiàng)目資金時(shí)給予優(yōu)先支持；對(duì)分期實(shí)施的項(xiàng)目，在安排后續(xù)資金時(shí)給予充分保障；對(duì)一次性安排的項(xiàng)目，在安排該預(yù)算單位的其他同類(lèi)項(xiàng)目時(shí)給予必要的資金傾斜。

　　二是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格、無(wú)明顯效益的項(xiàng)目，在安排財(cái)政資金時(shí)從嚴(yán)考慮。對(duì)連續(xù)性項(xiàng)目，在安排預(yù)算單位下一年度該項(xiàng)目資金時(shí)應(yīng)調(diào)減或取消預(yù)算安排；對(duì)分期實(shí)施的項(xiàng)目，在整改期間應(yīng)暫停預(yù)算單位已安排資金的撥付或支付，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)暫停該項(xiàng)目的實(shí)施；對(duì)一次性安排的項(xiàng)目，在安排預(yù)算單位新增同類(lèi)項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)考慮，并應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證和綜合分析，確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。

　　加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，促進(jìn)廉政勤政依法行政

　　財(cái)政是庶政之母，政府行為與財(cái)政資金的分配使用息息相關(guān)，政府效能的高低很大程度體現(xiàn)在管理和使用財(cái)政資金的效益上�！叭丁睉�(zhàn)略能否真正實(shí)現(xiàn)，黨員干部是關(guān)鍵，工作作風(fēng)是重點(diǎn)。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，把市委、市政府關(guān)于“三倍”戰(zhàn)略的重大決策部署、重點(diǎn)工作以及各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)化細(xì)化為績(jī)效管理的重要內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)對(duì)各相關(guān)部門(mén)資金使用情況和履職盡責(zé)情況的考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，績(jī)效管理結(jié)果的有效應(yīng)用，推動(dòng)各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位，督促和引導(dǎo)各部門(mén)單位依法決策、依法辦事、廉潔從政，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升工作效能，提高服務(wù)質(zhì)量，為實(shí)施“三倍”戰(zhàn)略匯聚起強(qiáng)大的正能量。

　　一是建立績(jī)效考核聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府績(jī)效考核依據(jù)，建立起預(yù)算績(jī)效管理和政府績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合機(jī)制。將“三倍”戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目資金使用績(jī)效情況納入市委、市政府對(duì)相關(guān)部門(mén)的年度績(jī)效考核范疇，明確指標(biāo)和分值。

　　二是建立績(jī)效公開(kāi)機(jī)制。將“三倍”戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，依法向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，將外部評(píng)判壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改進(jìn)動(dòng)力，推動(dòng)各部門(mén)和單位不斷提高管理和服務(wù)水平。

　　三是建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立和完善“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)，誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”、“花錢(qián)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)”的權(quán)責(zé)機(jī)制，將“三倍”戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)，督促其提高責(zé)任意識(shí)，盡職盡責(zé)地完成好“三倍”戰(zhàn)略各項(xiàng)工作任務(wù)。（作者系長(zhǎng)沙市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）