當代中國波瀾壯闊的改革，大體上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：第一個階段是改革的初步探索和局部試驗階段（1978.12—1992.2）；第二個階段是全面探索，重點攻堅，以創(chuàng)立社會主義市場經(jīng)濟體制為核心的改革階段（1992.2—2013.11）。十八屆三中全會開啟了新時期全面深化改革的大幕，也引領(lǐng)當代中國改革進入新的發(fā)展階段。這個階段的突出特點是：制度建設(shè)，或者說制度創(chuàng)新。

　　2013年11月，中共中央召開十八屆三中全會，會議主題是研究全面深化改革問題。全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。這部《決定》的發(fā)表，表明中國改革進入了一個新的發(fā)展階段：即以制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段。這個階段的突出特點有以下三點：

　　一、突出制度創(chuàng)新，強化制度建設(shè)

　　體制改革，從本質(zhì)上說，是一個破除舊體制創(chuàng)建新體制的過程。經(jīng)濟體制改革，說到底是經(jīng)濟體制的創(chuàng)新；政治體制改革，說到底是政治體制創(chuàng)新。中國改革已經(jīng)進行了30多年，是進行制度建設(shè)的時候了。所謂制度建設(shè)，就是建章立制，就是把30多年改革實踐中成熟的經(jīng)驗、看準的事情上升為法律法規(guī)，在制度上確定下來，使社會生活有序、規(guī)范，有章可循。通觀《決定》，發(fā)現(xiàn)一個突出特點，就是強化制度建設(shè)�！稕Q定》明確提出：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型�！痹谥贫冉ㄔO(shè)上，明確提出時間表，這在我們黨的文獻中還是首次�！稕Q定》還明確提出，要堅持和完善基本經(jīng)濟制度；加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系和開放型經(jīng)濟體系；加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家；深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系；推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序；深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制和健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制等。幾乎涉及了社會生活各個方面、各個領(lǐng)域的制度建設(shè)。這是《決定》給人們的突出印象。

　　二、對改革性質(zhì)、地位和意義的認識更加深入

　　關(guān)于改革的性質(zhì)和地位，《決定》指出，改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時，沒有完成時。

　　關(guān)于改革開放的指導思想，《決定》指出，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。這里，有四點值得注意：一是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；二是把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點；三是進一步解放思想，解放和增強社會活力；四是堅決破除各方面體制機制弊端。反映了我們黨對改革指導思想認識的深化。

　　關(guān)于改革的目標，《決定》指出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。與之前對改革目標的認識相比，明顯更加全面，更加深入了。尤其是把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為改革的目標，這是一次理論創(chuàng)新，也是管理國家理念的重大轉(zhuǎn)變，其意義重大而深遠。把讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全國人民作為改革的目標，意義重大，影響深遠！

　　關(guān)于改革的基本經(jīng)驗，《決定》將其概括為四個方面：

　　一是堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；

　　二是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；

　　三是堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；

　　四是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。

　　關(guān)于改革的緊迫性和責任感，《決定》指出：當前，我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

　　可見，在涉及改革的一系列基本問題上，《決定》都作出了比較全面、深入的論述，反映了我們黨對社會主義改革理論的認識達到了一個新的水平。

　　三、《決定》提出了一系列新思路新觀念新舉措，表明中國改革進入了一個新的發(fā)展階段

　　這些新思路新觀念新舉措主要有以下幾個方面：

　　1.對市場在社會主義條件下的作用有了新的認識

　　《決定》鮮明地提出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系�！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！边@個觀點的提出，是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟理論方面的一次創(chuàng)新，反映了我們黨在對市場經(jīng)濟的認識上又進了一步。長期以來，我們一直認為計劃經(jīng)濟是社會主義，市場經(jīng)濟是資本主義，這個錯誤認識嚴重阻礙了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。改革開放之初，我們認識到，計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的主體，市場經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充。直到1992年鄧小平在“南方談話”中明確提出：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段�！编囆∑降倪@一著名論斷，使人們從計劃經(jīng)濟的束縛下解放出來，也使多年來關(guān)于計劃與市場的性質(zhì)之爭，畫上了一個句號。

　　根據(jù)鄧小平的思想，1992年黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。這充分說明，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導。

　　經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。

　　黨的十四大以來，對政府和市場關(guān)系，我們一直在改革開放的實踐中不懈地探索。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”�？梢钥闯�，我們對政府和市場關(guān)系的認識也在不斷深化。