凌聞/輯

　　《光明日報(bào)》1月31日發(fā)表鄭功成的題為《公平、可持續(xù)：社會保障制度發(fā)展目標(biāo)》的文章：新時(shí)期深化社會保障制度改革的實(shí)質(zhì)，就是要通過全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排，建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。為此，需要完成三大目標(biāo)。

　　一是增進(jìn)制度的公平性。這一制度必須具有創(chuàng)造起點(diǎn)公平、維護(hù)過程公平、縮小結(jié)果不公平的功能。二是保障制度的可持續(xù)性。必須樹立代際公平、持續(xù)發(fā)展的意識，既要積極促進(jìn)人民福利不斷增長，又要始終堅(jiān)持各方責(zé)任合理分擔(dān)，堅(jiān)守權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，充分調(diào)動各方共同參與的積極性，同時(shí)統(tǒng)籌考慮與高效配置各種資源，實(shí)現(xiàn)這一制度可持續(xù)發(fā)展。三是促使制度實(shí)踐步入法制化軌道。在全面深化社會保障制度改革時(shí)，特別需要盡快做好頂層設(shè)計(jì)。妥善處理好社會保障體系內(nèi)部各系統(tǒng)之間、經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障之間、基本保障與補(bǔ)充保障之間的關(guān)系。這種頂層設(shè)計(jì)是服從并服務(wù)于社保體系長遠(yuǎn)發(fā)展與國家全局的必要舉措。特別需要明確劃分中央與地方的社會保障職責(zé)，將社會保障的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。此外，還特別需要盡可能地調(diào)動更多的公共資源、社會資源與市場資源，使社會保障體系建設(shè)及其長遠(yuǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加豐裕。

　　在全面優(yōu)化現(xiàn)行制度時(shí)，需要完成關(guān)鍵性任務(wù)，一是盡快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，讓同一代人的養(yǎng)老權(quán)益走向相對公平。二是盡快推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，讓其從地方性制度安排回歸到國家統(tǒng)一的法定制度安排。三是進(jìn)一步明確主體各方的責(zé)任，建立合理的社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，讓有關(guān)各方的責(zé)任預(yù)期與收益預(yù)期變得清晰、穩(wěn)定。四是切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，強(qiáng)化制度的激勵(lì)、預(yù)防功能。五是落實(shí)具體政策，讓多層次社會保障體系建設(shè)真正成為現(xiàn)實(shí)。六是深化社會保障行政體制改革與創(chuàng)新經(jīng)辦機(jī)制。總之，社會保障成熟、定型不僅會帶給全體人民穩(wěn)定的安全預(yù)期，而且必定帶來民生持續(xù)改善、居民消費(fèi)良性擴(kuò)張、就業(yè)持續(xù)增長、社會安定和諧、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，這正是當(dāng)今時(shí)代最需要的改革紅利�！　　　　　　�