對此，習近平在關于《決定》的說明中講到，在這次討論和征求意見過程中，許多方面提出，應該從理論上對政府和市場關系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用。考慮各方面意見和現(xiàn)實發(fā)展要求，經(jīng)過反復討論和研究，中央認為對這個問題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應該把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”�，F(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐。

　　進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

　　這個新論斷一旦轉(zhuǎn)化為實踐，將對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　2.在社會主義所有制理論方面有突破

　　《決定》提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

　　《決定》強調(diào)，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。尤其是關于非公有制經(jīng)濟也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式這兩個觀點，是在社會主義所有制理論方面的創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了社會主義所有制理論。表明我們黨對社會主義所有制結(jié)構(gòu)的認識又前進了一步。

　　長期以來，我們在社會主義所有制的認識方面，一直存在著一個誤區(qū)：即公有制是社會主義的基本特征，私有制是資本主義的基本特征，公有制經(jīng)濟是社會主義國家的經(jīng)濟基礎，非公有制經(jīng)濟是社會主義國家的異己力量。企圖搞“一大，二公，三純”的社會主義經(jīng)濟，結(jié)果嚴重阻礙了社會主義經(jīng)濟建設，付出了沉重代價和巨額學費。改革開放之初，我們黨提出，以公有制為主體，非公有制為補充，非公有制經(jīng)濟開始在公有制經(jīng)濟的夾縫中發(fā)展起來。上世紀90年代，我們提出，非公有制經(jīng)濟也是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，要堅定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟。從此，非公有制經(jīng)濟開始迅猛發(fā)展。到今天，全國非公企業(yè)已超過1000萬家，個體工商戶超過4000萬戶，對GDP的貢獻率超過60%，對稅收的貢獻率超過50%，對就業(yè)的貢獻率超過80%，對每年新增就業(yè)的貢獻率超過90%，這一組冷冰冰、硬邦邦的數(shù)字說明了什么？說明中國經(jīng)濟的希望在民間，潛力在民營，出路在市場。《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使市場在資源配置中起決定作用，其主旨就在于激活市場，激活民間，放開民營。即“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。全會決定從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革措施。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎；在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)不可侵犯，非公有制財產(chǎn)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度；鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這將推動非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

　　3.強化依法治國、依法執(zhí)政的意識，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督

　　《決定》指出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。深化司法體制改革，加快建設公正高效的、權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　《決定》提出改革司法管理體制，確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢查權(quán)。推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確行使。

　　《決定》還提出強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人們監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關進制度籠子的根本之策。構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監(jiān)督責任,制定實施切實可行的責任追究制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責,加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督,更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機關作用。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

　　全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構(gòu),實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關負責,履行監(jiān)督職責。改進中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告?zhèn)�人有關事項、任職回避等方面法律法規(guī),推行新提任領導干部有關事項公開制度試點。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制,運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

　　4.提出“創(chuàng)新社會管理體制”、“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新理念，這既是社會治理觀念的創(chuàng)新，又是對社會發(fā)展理論的一個貢獻

　　過去，我們一直強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理，現(xiàn)在強調(diào)創(chuàng)新社會治理，這反映了我們對現(xiàn)代社會的新認識。社會管理是傳統(tǒng)社會、計劃經(jīng)濟時代的管理概念，社會治理是現(xiàn)代社會、市場經(jīng)濟時代的管理觀念。從主體上看，傳統(tǒng)的管理是一元的，是自上而下的，主要是國家和政府自上而下對社會公共事務進行管理，帶有強制性。而社會治理則是多元的、多向的、多層次的。即除了國家政府之外，還有社會力量，如社會組織、社區(qū)自治、公民參與。既有自上而下的強制，也有多元主體的共治，還有居民自治、法治和德治等。即多元主體，合作共治從方式上看，傳統(tǒng)的管理，主要靠行政手段、行政命令，帶有強制性，是剛性的，被管理對象是被動的、消極的。而社會治理是多種形式的，是民主協(xié)商的，是柔性的，更多的是自治、法治、德治、共治。治理參與者是積極主動的，是自覺的行為。從內(nèi)容上看，傳統(tǒng)的社會治理，主要是國家和政府對社會生活和社會公共事務的管控，而社會治理則是國家、政府、社會組織、社區(qū)及全體社會成員共同管理國家和社會公共事務。從本質(zhì)上看，是全體社會成員自主地管理自己的社會生活。相互提供社會服務。其內(nèi)容還包括規(guī)范社會行為，凈化社會風氣，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，化解社會矛盾，解決社會問題，現(xiàn)實社會安定有序。

　　5.《決定》在國家層面有兩項重大制度安排，對國家未來的改革發(fā)展有重大意義

　　一是中央成立全面深化改革領導小組。習近平同志指出，全面深化改革是一個系統(tǒng)的工程，單靠某一個或幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制。全會決定提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務落實。領導小組的主要職責是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。這是一項重大的制度安排，對于順利推進改革是十分必要的。

　　二是設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。國家安全是改革發(fā)展的前提。國家不穩(wěn)定，什么事都干不成。從當前我國面臨的內(nèi)外局勢來看，急需搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。

　　中國國家安全委員會的主要職責是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作的方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。國家安全委員會應該是中共中央政治局常委領導下的跨部門國家安全咨詢、決策機構(gòu)，是黨和國家的關鍵工作部門，在維護國家安全這一目標之下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政治、軍事、外交、經(jīng)濟及情報等部門，形成強大合力，以維護國家安全。這個強力機構(gòu)既是為內(nèi)政，也是為外交，對內(nèi)可以保持社會穩(wěn)定，維持社會秩序，保證改革措施得以實施。

　　當然《決定》中的這些新思路、新觀念和新舉措，還都是綱領性、方向性、原則性的論斷，要把這些論斷落到實處，還需要一系列具體的制度安排和可操作的政策措施。然而，改革方向已經(jīng)指明，道路已經(jīng)開通，共識已經(jīng)形成，只要我們?nèi)f眾一心，奮力開拓，鍥而不舍，狠抓落實，理想一定會變?yōu)楝F(xiàn)實！