(二)以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題研究思考

　　堅持問題導(dǎo)向是習(xí)近平同志的一貫風(fēng)格。在浙江工作期間，他就提出：“發(fā)展出題目，改革做文章”。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要勇于迎難而上，破難而進，變壓力為動力，積極營造發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力。他強調(diào)：問題就是時代的口號，只有抓住問題，不斷解決問題，才能引領(lǐng)社會前進。

　　2005年12月，習(xí)近平同志在中共浙江省委常委務(wù)虛會上，針對改革問題指出其核心和難點：在改革的廣度上，不僅是經(jīng)濟體制方面的改革，還涉及政治、文化、社會等方面改革的協(xié)調(diào)配套；在改革的深度上，各項改革都將涉及一些根本性體制機制問題；在改革的難度上，由于改革將觸及更加復(fù)雜的利益關(guān)系，必然面臨不同社會群體的利益調(diào)整，也會遇到更多方面的阻力。

　　浙江不同于其他地區(qū)，是一個市場經(jīng)濟較其他地區(qū)發(fā)達的省份，具有先天市場經(jīng)濟屬性的民營經(jīng)濟在浙江成為重要發(fā)展支柱，民營經(jīng)濟使浙江發(fā)展成為一個龐大的創(chuàng)業(yè)者群體。浙江又有著悠久的商業(yè)文化傳統(tǒng)，浙商歷史上就聞名于世。在這樣的地區(qū)擔(dān)任一把手，習(xí)近平同志對改革的認識更加深刻，他認為：改革始終是浙江經(jīng)濟發(fā)展的動力和源泉；浙江的活力之源來自改革，總的趨勢是，在市場經(jīng)濟體制初步建立的基礎(chǔ)上，改革要從打破傳統(tǒng)體制障礙的局部突破，向建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制整體推進。

　　對于市場經(jīng)濟，習(xí)近平同志認為：關(guān)鍵是發(fā)揮“兩只手”，即市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”之間的作用。浙江當(dāng)時在這方面做的事情是建設(shè)服務(wù)型政府，推進行政審批制度改革。2006年，浙江省已經(jīng)把過去的3000多項審批項目減少到800多項，成為全國審批項目比較少的一個省份。浙江在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟、搞活國有企業(yè)的同時，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的新發(fā)展，創(chuàng)造條件使浙商在市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮主體作用。在浙江工作期間，習(xí)近平同志連續(xù)兩年（即2005年和2006年）參加了浙商論壇峰會和浙商大會，并發(fā)表重要講話。

　　2013年11月，習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強調(diào)：“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題�！�

　　■強調(diào)堅持“改革不停頓、開放不止步”

　　習(xí)近平同志強調(diào)堅持“改革不停頓、開放不止步”,包含著對改革開放的深刻理解和認識，我個人理解，主要包括以下方面內(nèi)容：

　　一是要改革傳統(tǒng)社會和文化中阻礙現(xiàn)代化的因素。在現(xiàn)實中，官本位是亟需改革的一個問題，它使等級制度和觀念侵蝕社會，破壞了社會和諧和公共參與的基本價值——平等，挫傷了社會成員的積極性和創(chuàng)造性。

　　二是要改革計劃經(jīng)濟中那些阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的因素。諸如土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、國有企業(yè)壟斷、重要資源的定價、行政審批制度等。

　　三是要改革現(xiàn)實中借鑒西方和其他國家經(jīng)驗中又被視為發(fā)展阻力的因素。例如福利制度，我們借鑒了發(fā)達國家的經(jīng)驗，但是發(fā)達國家在過去幾十年實踐中由于初始條件發(fā)生變化，社會福利制度的諸多問題暴露出來，如不公平和不可持續(xù)，這些也影響到我國的社會保障和社會福利體制，西方國家在改革自己的社會福利制度，我們當(dāng)前也要及早考慮這些問題。

　　四是要改革過去在實踐過程中認識的局限性造成的對當(dāng)前工作阻礙的因素。曾經(jīng)在一個發(fā)展階段上，強調(diào)和偏重市場是配置資源的手段，忽視了政府和社會的角色，在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)化，影響了人民群眾上學(xué)難、看病難等一系列非常直接和現(xiàn)實問題的化解。全面深化改革的一個基本要求，就是要堅持基本教育和公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療的公益性質(zhì)。再如貧富差距，有人將其視為改革的結(jié)果，其實這個問題很復(fù)雜，是一個世界性問題。

　　五是要解決發(fā)展帶來的新問題，順應(yīng)人民群眾在發(fā)展中形成的新期待，必須變革現(xiàn)行的某些體制機制。我們承認關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革需要進一步加快推進。目前，世界范圍內(nèi)都在討論第三次產(chǎn)業(yè)革命，新的產(chǎn)業(yè)革命以信息技術(shù)和新能源為核心，要求經(jīng)濟體制、社會體制、文化觀念、行政治理模式的變革，換句話說，需要更加深層次的改革。

　　對于改革開放的歷史地位和重大意義，習(xí)近平同志強調(diào)指出：“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。正是從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。”

　　■既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”

　　(一)明確目標(biāo)，整體推進

　　2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》, 描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》相比較，增加了包括健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、加強社會主義民主政治制度建設(shè)、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、推進文化體制機制創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，以及深化國防和軍隊改革等方面的內(nèi)容。這些都是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新的歷史條件做出的重要部署。

　　2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平同志任組長。他在會上強調(diào)指出：改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化；改革就是要解決問題，解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，提升科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和群體之間的收入差距，化解社會矛盾，解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品安全、生產(chǎn)安全、社會治安、司法領(lǐng)域等存在的社會問題，努力解決部分社會成員的生活困難問題，克服官僚主義、形式主義、奢靡之風(fēng)和享樂主義等。從問題開始，就必須堅持調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。

　　2014年1月22日，習(xí)近平同志主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)指出：貫徹落實三中全會精神，也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準，對全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足；有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認識不足，抓改革作風(fēng)不扎實、工作不到位。還要看到，隨著改革不斷推進，對利益關(guān)系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準備。對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　習(xí)近平同志認為，必須統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域改革，努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙，為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。具體包括：堅持和完善基本經(jīng)濟制度，增強公有制經(jīng)濟特別是國有經(jīng)濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；進一步形成全國統(tǒng)一市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率；提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系；促進社會和諧穩(wěn)定，通過社會體制改革創(chuàng)新，充分調(diào)動各方面積極性，增強社會發(fā)展活力，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展；依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，以保障和改善民生為重點，促進社會公平正義；加強生態(tài)環(huán)境保護，扎實推進資源節(jié)約，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為應(yīng)對全球氣候變化作出新貢獻；穩(wěn)定和擴大國際市場份額，發(fā)揮進口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用，促進國際收支趨向平衡，加強外商投資權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，擴大對外投資，要繼續(xù)推進多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅持出口和進口并重，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展；深化涉及投資、貿(mào)易體制改革，完善法律法規(guī)，創(chuàng)造公平經(jīng)營的法治環(huán)境；健全科技體制，提高科技創(chuàng)新能力,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,增強全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的堅定性,完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制,推進體制機制改革創(chuàng)新，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　　(二)統(tǒng)一思想，重在落實

　　習(xí)近平同志指出，只有全黨思想和意志統(tǒng)一了，才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。

　　2013年12月31日，習(xí)近平同志發(fā)表了《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，就貫徹三中全會精神提出了六個要求：（1）堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)；（2）進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力；（3）以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用；（4）堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；（5）以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點；（6）緊緊依靠人民推動改革。

　　習(xí)近平同志指出：改革開放必須堅持正確方向，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。堅持解放思想、實事求是，抓住機遇，努力在全面深化改革上取得新突破。堅持從大局出發(fā)考慮問題，“不謀全局者，不足謀一域”。在不斷實踐探索中推進改革開放，摸著石頭過河就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知，摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，局部的階段性改革開放在頂層設(shè)計前提下進行，頂層設(shè)計要在局部的階段性改革開放基礎(chǔ)上謀劃，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，鼓勵大膽試驗、大膽突破，把改革開放引向深入。

　　習(xí)近平同志強調(diào)：穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進，只有推進改革發(fā)展，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬。要認真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程，30多年來我們靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢？靠的就是改革開放。

　　當(dāng)前，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，需要解決的問題十分繁重。全面建成小康社會，對全面深化改革提出了更加迫切的要求。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，就要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的思想和要求，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。

　　(作者為國家行政學(xué)院教授)

　　主題鏈接

　　習(xí)近平同志關(guān)于改革開放的若干論斷

　　◆改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。

　　◆全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化而團結(jié)奮斗。

　　◆改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。

　　◆摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河，就是摸規(guī)律，從實踐中獲得真知。

　　◆全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

　　◆改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。

　　◆研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究。

　　◆必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

　　◆對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。