分享到: | 更多 |
(二)以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題研究思考
堅(jiān)持問題導(dǎo)向是習(xí)近平同志的一貫風(fēng)格。在浙江工作期間,他就提出:“發(fā)展出題目,改革做文章”。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部,要勇于迎難而上,破難而進(jìn),變壓力為動力,積極營造發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)發(fā)展活力。他強(qiáng)調(diào):問題就是時(shí)代的口號,只有抓住問題,不斷解決問題,才能引領(lǐng)社會前進(jìn)。
2005年12月,習(xí)近平同志在中共浙江省委常委務(wù)虛會上,針對改革問題指出其核心和難點(diǎn):在改革的廣度上,不僅是經(jīng)濟(jì)體制方面的改革,還涉及政治、文化、社會等方面改革的協(xié)調(diào)配套;在改革的深度上,各項(xiàng)改革都將涉及一些根本性體制機(jī)制問題;在改革的難度上,由于改革將觸及更加復(fù)雜的利益關(guān)系,必然面臨不同社會群體的利益調(diào)整,也會遇到更多方面的阻力。
浙江不同于其他地區(qū),是一個市場經(jīng)濟(jì)較其他地區(qū)發(fā)達(dá)的省份,具有先天市場經(jīng)濟(jì)屬性的民營經(jīng)濟(jì)在浙江成為重要發(fā)展支柱,民營經(jīng)濟(jì)使浙江發(fā)展成為一個龐大的創(chuàng)業(yè)者群體。浙江又有著悠久的商業(yè)文化傳統(tǒng),浙商歷史上就聞名于世。在這樣的地區(qū)擔(dān)任一把手,習(xí)近平同志對改革的認(rèn)識更加深刻,他認(rèn)為:改革始終是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉;浙江的活力之源來自改革,總的趨勢是,在市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立的基礎(chǔ)上,改革要從打破傳統(tǒng)體制障礙的局部突破,向建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制整體推進(jìn)。
對于市場經(jīng)濟(jì),習(xí)近平同志認(rèn)為:關(guān)鍵是發(fā)揮“兩只手”,即市場這只“無形的手”和政府這只“有形的手”之間的作用。浙江當(dāng)時(shí)在這方面做的事情是建設(shè)服務(wù)型政府,推進(jìn)行政審批制度改革。2006年,浙江省已經(jīng)把過去的3000多項(xiàng)審批項(xiàng)目減少到800多項(xiàng),成為全國審批項(xiàng)目比較少的一個省份。浙江在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)、搞活國有企業(yè)的同時(shí),實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展,創(chuàng)造條件使浙商在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮主體作用。在浙江工作期間,習(xí)近平同志連續(xù)兩年(即2005年和2006年)參加了浙商論壇峰會和浙商大會,并發(fā)表重要講話。
2013年11月,習(xí)近平同志在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào):“要有強(qiáng)烈的問題意識,以重大問題為導(dǎo)向,抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考,著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題!
■強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“改革不停頓、開放不止步”
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“改革不停頓、開放不止步”,包含著對改革開放的深刻理解和認(rèn)識,我個人理解,主要包括以下方面內(nèi)容:
一是要改革傳統(tǒng)社會和文化中阻礙現(xiàn)代化的因素。在現(xiàn)實(shí)中,官本位是亟需改革的一個問題,它使等級制度和觀念侵蝕社會,破壞了社會和諧和公共參與的基本價(jià)值——平等,挫傷了社會成員的積極性和創(chuàng)造性。
二是要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中那些阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。諸如土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度、國有企業(yè)壟斷、重要資源的定價(jià)、行政審批制度等。
三是要改革現(xiàn)實(shí)中借鑒西方和其他國家經(jīng)驗(yàn)中又被視為發(fā)展阻力的因素。例如福利制度,我們借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),但是發(fā)達(dá)國家在過去幾十年實(shí)踐中由于初始條件發(fā)生變化,社會福利制度的諸多問題暴露出來,如不公平和不可持續(xù),這些也影響到我國的社會保障和社會福利體制,西方國家在改革自己的社會福利制度,我們當(dāng)前也要及早考慮這些問題。
四是要改革過去在實(shí)踐過程中認(rèn)識的局限性造成的對當(dāng)前工作阻礙的因素。曾經(jīng)在一個發(fā)展階段上,強(qiáng)調(diào)和偏重市場是配置資源的手段,忽視了政府和社會的角色,在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)化,影響了人民群眾上學(xué)難、看病難等一系列非常直接和現(xiàn)實(shí)問題的化解。全面深化改革的一個基本要求,就是要堅(jiān)持基本教育和公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療的公益性質(zhì)。再如貧富差距,有人將其視為改革的結(jié)果,其實(shí)這個問題很復(fù)雜,是一個世界性問題。
五是要解決發(fā)展帶來的新問題,順應(yīng)人民群眾在發(fā)展中形成的新期待,必須變革現(xiàn)行的某些體制機(jī)制。我們承認(rèn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革需要進(jìn)一步加快推進(jìn)。目前,世界范圍內(nèi)都在討論第三次產(chǎn)業(yè)革命,新的產(chǎn)業(yè)革命以信息技術(shù)和新能源為核心,要求經(jīng)濟(jì)體制、社會體制、文化觀念、行政治理模式的變革,換句話說,需要更加深層次的改革。
對于改革開放的歷史地位和重大意義,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出:“只有社會主義才能救中國,只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。正是從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度,黨的十八大以來,中央反復(fù)強(qiáng)調(diào),改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招,實(shí)踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境,停頓和倒退沒有出路,改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)!
■既敢于出招又善于應(yīng)招,做到“蹄疾而步穩(wěn)”
(一)明確目標(biāo),整體推進(jìn)
2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》, 描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo),提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》相比較,增加了包括健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制、加快生態(tài)文明制度建設(shè),以及深化國防和軍隊(duì)改革等方面的內(nèi)容。這些都是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新的歷史條件做出的重要部署。
2013年12月30日,中共中央政治局召開會議,決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,由習(xí)近平同志任組長。他在會上強(qiáng)調(diào)指出:改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化;改革就是要解決問題,解決發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題,提升科技創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和群體之間的收入差距,化解社會矛盾,解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品安全、生產(chǎn)安全、社會治安、司法領(lǐng)域等存在的社會問題,努力解決部分社會成員的生活困難問題,克服官僚主義、形式主義、奢靡之風(fēng)和享樂主義等。從問題開始,就必須堅(jiān)持調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。
2014年1月22日,習(xí)近平同志主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出:貫徹落實(shí)三中全會精神,也存在一些值得注意的問題。主要是有的地方、單位、干部對三中全會精神理解不深、把握不準(zhǔn),對全面深化改革的艱巨性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性估計(jì)不足;有的對全面深化改革的重要性和緊迫性認(rèn)識不足,抓改革作風(fēng)不扎實(shí)、工作不到位。還要看到,隨著改革不斷推進(jìn),對利益關(guān)系的觸及將越來越深,對此也要有足夠思想準(zhǔn)備。對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題,困難要一個一個克服,問題要一個一個解決,既敢于出招又善于應(yīng)招,做到“蹄疾而步穩(wěn)”。
習(xí)近平同志認(rèn)為,必須統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域改革,努力破解發(fā)展過程中出現(xiàn)的難題,消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動力。具體包括:堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一市場體系,形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率;提高宏觀調(diào)控水平,提高政府效率和效能,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手,處理好政府和市場的關(guān)系;促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,通過社會體制改革創(chuàng)新,充分調(diào)動各方面積極性,增強(qiáng)社會發(fā)展活力,發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神,使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展;依法保障人民權(quán)益,讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù),以保障和改善民生為重點(diǎn),促進(jìn)社會公平正義;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為應(yīng)對全球氣候變化作出新貢獻(xiàn);穩(wěn)定和擴(kuò)大國際市場份額,發(fā)揮進(jìn)口對結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用,促進(jìn)國際收支趨向平衡,加強(qiáng)外商投資權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),穩(wěn)定利用外資規(guī)模,擴(kuò)大對外投資,要繼續(xù)推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重,推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展;深化涉及投資、貿(mào)易體制改革,完善法律法規(guī),創(chuàng)造公平經(jīng)營的法治環(huán)境;健全科技體制,提高科技創(chuàng)新能力,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,要把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處,增強(qiáng)全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的堅(jiān)定性,完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制,推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
(二)統(tǒng)一思想,重在落實(shí)
習(xí)近平同志指出,只有全黨思想和意志統(tǒng)一了,才能統(tǒng)一全國各族人民思想和意志,才能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。
2013年12月31日,習(xí)近平同志發(fā)表了《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》,就貫徹三中全會精神提出了六個要求:(1)堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo);(2)進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力;(3)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用;(4)堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向;(5)以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);(6)緊緊依靠人民推動改革。
習(xí)近平同志指出:改革開放必須堅(jiān)持正確方向,堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向不動搖。中國是一個大國,決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,抓住機(jī)遇,努力在全面深化改革上取得新突破。堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問題,“不謀全局者,不足謀一域”。在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)改革開放,摸著石頭過河就是摸規(guī)律,從實(shí)踐中獲得真知,摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的,局部的階段性改革開放在頂層設(shè)計(jì)前提下進(jìn)行,頂層設(shè)計(jì)要在局部的階段性改革開放基礎(chǔ)上謀劃,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破,把改革開放引向深入。
習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào):穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。只有社會穩(wěn)定,改革發(fā)展才能不斷推進(jìn),只有推進(jìn)改革發(fā)展,社會穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來,把改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬。要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開放的歷程,30多年來我們靠什么來振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量?靠什么來激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力?靠什么來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、在與資本主義競爭中贏得比較優(yōu)勢?靠的就是改革開放。
當(dāng)前,我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),需要解決的問題十分繁重。全面建成小康社會,對全面深化改革提出了更加迫切的要求。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,要實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo),就要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于全面深化改革的思想和要求,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。
(作者為國家行政學(xué)院教授)
主題鏈接
習(xí)近平同志關(guān)于改革開放的若干論斷
◆改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。
◆全黨全國各族人民要堅(jiān)定不移走改革開放的強(qiáng)國之路,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,做到改革不停頓、開放不止步,為全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗。
◆改革開放是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命,是當(dāng)代中國最鮮明的特色,也是我們黨最鮮明的旗幟。
◆摸著石頭過河,是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河,就是摸規(guī)律,從實(shí)踐中獲得真知。
◆全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。
◆改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化。
◆研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。
◆必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革,攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
◆對改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題,困難要一個一個克服,問題要一個一個解決,既敢于出招又善于應(yīng)招,做到“蹄疾而步穩(wěn)”。