�、�2013年5月，俄羅斯救援人員在馬雅克核設(shè)施附近進行模擬應(yīng)急訓(xùn)練。

　�、�2013年7月，在德國盧布明某臨時核廢料儲藏工廠放置的放射性廢棄物，以及德國核電站和反應(yīng)堆使用過廢棄的核燃料棒。

　　本版圖片均來自人民視覺

　　2014年海牙核安全峰會圖標來自海牙核安全峰會官網(wǎng)

　　版式設(shè)計：蔡華偉

　　3月24日至25日，第三屆核安全峰會將在荷蘭海牙舉行，53個國家、4個國際組織，包括聯(lián)合國、歐盟、國際原子能機構(gòu)、國際刑警組織的領(lǐng)導(dǎo)人和代表將齊聚海牙。本次峰會旨在防止全球核恐怖，主題涉及減少核材料及放射源數(shù)量、增強核材料及放射源安全性、打擊核材料走私以及改善國際合作等。本版邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同探討全球面臨的核安全問題

　　諸旭輝（中國核工業(yè)集團公司研究員、國家核安保技術(shù)中心顧問）

　　劉宏斌（中國原子能科學(xué)研究院研究員）

　　詹姆斯·劉易斯（美國華盛頓軍備控制與防核擴散中心發(fā)言人）

　　威廉·托貝（美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)研究中心高級研究員、前美國國家核安全局副局長）

　　阿列克謝·費年科（俄羅斯科學(xué)院國際安全問題研究所首席研究員）

　　峰會主要目標

　　提高核安全議題討論級別，強調(diào)國家在核安保方面的責任，主張通過廣泛合作建立一個持續(xù)有效的核安全體系。這是構(gòu)筑全球核安全“3S”協(xié)同體系的重要內(nèi)容

　　詹姆斯·劉易斯：2014年核安全峰會旨在防止核恐怖主義。這需要減少世界上危險核材料的存量、保護現(xiàn)有核材料的安全，并且加強以此為目的的國際合作。第三屆核安全峰會與前兩屆有所不同，可能在強調(diào)保護民用高度濃縮鈾的基礎(chǔ)上，同時強調(diào)保護軍用核材料，減少钚造成的威脅，鼓勵各國展示自身核安全措施的有效性。此外，國際社會將注重《首爾公報》和《華盛頓工作計劃》中未完成的任務(wù)，并付諸行動。

　　諸旭輝：首屆核安全峰會（華盛頓峰會），主要是向全世界提出了針對恐怖主義的核安全概念，讓全世界都了解到防止恐怖分子竊取核材料、制造核武器或攻擊核設(shè)施等的重要性。同時，將核安全與核裁軍、核不擴散、和平利用核能提到了相同的高度，成為全球四大核事務(wù)之一。第二屆核安全峰會（首爾峰會），是針對華盛頓峰會上達成的共識、設(shè)立的目標，正式提出了一些具體的落實措施和辦法。

　　如果說華盛頓峰會樹起了核安全這面大旗，首爾峰會重在落實核安全的措施，那么這次海牙峰會可以用顯效來概括。因為，前兩次峰會后，一些國家，尤其中國，踏踏實實做了一些工作，可謂初見成效。前兩屆峰會都達到了預(yù)期的效果，相信第三屆也不例外。

　　劉宏斌：華盛頓峰會主要強調(diào)通過加強國際合作來應(yīng)對核恐怖主義威脅。首爾峰會恰逢日本福島核事故發(fā)生，會議以“加強核材料與核設(shè)施的安全”為主題。雖然增加了核能安全的議題，但是會議重點仍然是核安保，注重核電安全運行與防范恐怖主義的關(guān)系、更加強調(diào)放射性材料尤其是放射源的安保問題。

　　本屆峰會將回歸核安全峰會的主要目標，即強調(diào)國家在核安保方面的責任、強調(diào)通過廣泛合作建立一個持續(xù)有效的核安全體系。這也是國際上構(gòu)筑核安全“3S”協(xié)同體系的重要方面。3S代表了核保障（Nuclear Safeguard）、核安全（Nuclear Safety）和核安保（Nuclear Security），體現(xiàn)了國際社會在核不擴散、核能安全以及核材料與核設(shè)施安全等方面的承諾和責任。

　　威廉·托貝：核恐怖主義的威脅是真實存在且亟待應(yīng)對的，國際社會應(yīng)該有足夠信心面對核恐怖主義威脅。第三屆核安全峰會是各國領(lǐng)導(dǎo)人實質(zhì)性推動保障國際安全的機會。

　　詹姆斯·劉易斯：人類在加強核安全方面已經(jīng)取得了重大的成就，但也任重道遠。核安全峰會成功地提高了核安全議題的討論級別，促使各國認真采取措施加強核材料的保護，同時提升公眾對核恐怖威脅的理解。世界上仍然有25個國家擁有核材料，并且大部分核材料處于不安全狀態(tài)。核材料的偷竊、非法販賣、走私核及放射性材料仍然是人類重大威脅。

　　阿列克謝·費年科：第三屆核安全峰會的議題是預(yù)防核恐怖主義、應(yīng)對來自國內(nèi)外核恐怖主義、減少核材料及放射源數(shù)量、增強核材料及放射源安全性、解決核材料走私、加強國際合作等。新的議題有對福島核電站事故之后國際核安全及核材料的保管，以及重新制定新的核安全談判日程等。

　　強化國際合作

　　各國面臨的威脅不同，技術(shù)發(fā)展水平差異也很大，但防范核恐怖主義是全球的共同目標。各國應(yīng)承擔起各自在核安保領(lǐng)域的責任，切實履行現(xiàn)有公約，加強國際間溝通與合作

　　劉宏斌：就核安全本身而言，是一個國家自身的責任，但核恐怖主義的威脅已不僅僅是對個別國家的威脅，而是一個全球性威脅。前兩屆峰會達成了行動計劃，也采取了許多實際措施，尤其是在減少高濃鈾使用和放射源管理上取得了一定進展，對于減少核恐怖主義威脅是很有意義的。此次峰會前，引起普遍關(guān)注的日本過量核材料問題，尤其是300多公斤武器級钚能否有效解決，正是峰會在建立國際核安全國際機制方面發(fā)揮重要作用的一個展現(xiàn)。

　　開展全球核安全合作是應(yīng)對當前面臨的核恐怖主義的重要舉措。在落實核安保的具體措施上，就需要考慮各國的國情和實際承受能力，建立一個適度和有效的核安保機制。各國面臨的威脅不同，技術(shù)發(fā)展水平差異也很大，這就意味著很難建立一個世界各國通用的核安保應(yīng)對體系。各國應(yīng)該承擔起自己在核安保領(lǐng)域的責任，例如加強國內(nèi)核材料與放射源管理、及時通報核安保相關(guān)事件等。

　　諸旭輝：核安全領(lǐng)域的國際合作主要通過以下一些方式來實現(xiàn)：一是各國間對于核安保技術(shù)的交流。二是核安保領(lǐng)域的教育培訓(xùn)，對各國的相關(guān)人員進行培訓(xùn)。而這兩點都是即將建成的中美核安保示范中心將具備的功能。三是加強各國間的聯(lián)系，尤其是核安全信息的溝通，比如一旦發(fā)現(xiàn)有未申報的核材料運輸?shù)龋⒓聪驀H原子能機構(gòu)報告等。

　　詹姆斯·劉易斯：各國在核安全合作方面各有己見，但在削減核以及放射恐怖方面有著共同的目標。共同利益和共同目標是化解分歧的必要一步。

　　阿列克謝·費年科：早在上世紀80年代初，國際原子能機構(gòu)就主導(dǎo)有關(guān)國家在維也納簽署了《核材料實物保護公約》，這是一個開放的在國際核不擴散與核安保領(lǐng)域的重要公約。其宗旨是保護核材料在國際運輸中的安全，防止未經(jīng)政府批準、授權(quán)的集團或者個人獲取、使用、擴散核材料。上世紀90年代，國際恐怖主義發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢，為完善國際核安保體制，保護核材料和核設(shè)施在生產(chǎn)、使用、存儲和運輸過程中的安全，防范核恐怖主義活動，并在全球范圍內(nèi)預(yù)防和打擊涉及核材料和核設(shè)施的犯罪，國際原子能機構(gòu)于1999年啟動了《核材料實物保護公約》的修訂工作，并更名為《核材料和核設(shè)施實物保護公約》。類似的條約與公約還很多，而且已經(jīng)最大程度地限制了一些非核國家獲得核能的行為，只是沒有得到切實地履行。

　　詹姆斯·劉易斯：對于核材料，目前國際上并未有一個全面的“法規(guī)”或具有法律效應(yīng)的標準。核安全法律框架將是此次峰會的核心目標，但峰會上可能并不會達成。除了具有法律效力的框架之外，各國可以就保護核材料安全開展雙邊或多邊談判。

　　中國貢獻顯著

　　作為核大國和發(fā)展中大國，中國不僅在法律框架和組織機構(gòu)上提升自我核安全能力，而且通過提供先進技術(shù)、人員培訓(xùn)等方式，支持國際原子能機構(gòu)以及有關(guān)國家提升核安全能力

　　諸旭輝：中國在全球核安全事務(wù)中發(fā)揮的積極作用主要有以下幾點：

　　首先，備受關(guān)注的核安保示范中心，主要用于核安保技術(shù)示范和對世界各國核安保技術(shù)人員進行培訓(xùn)。由于是中國提供場地和建設(shè)資金，可以說中國政府實實在在地為全球核安全作出了貢獻。

　　第二，中國已經(jīng)具備研究堆低濃化技術(shù)，有能力也愿意幫助他國進行研究堆低濃化改造。將使用高濃鈾的研究堆轉(zhuǎn)化為使用低濃鈾的研究堆能減小風險，也是核安全峰會確定的加強國際核安保的重要措施之一。舉個具體例子，加納的微型中子源反應(yīng)堆是之前由中國提供的研究堆，為加納核科研提供了幫助。在之前的核安全峰會上，中國承諾愿意幫助有需要的國家開展研究堆低濃化改造工作，并提出了具體方案。今年3月5日，國際原子能機構(gòu)核準了中國向加納微型中子源反應(yīng)堆供應(yīng)低濃鈾的項目和供應(yīng)協(xié)定。中方將派專家赴加納取回高濃鈾，為之替換上所需的低濃鈾，運回高濃鈾并進行儲存。這說明，中國已經(jīng)掌握了先進的技術(shù)，愿意為他國提供這些技術(shù)，并且有能力運輸和儲存核材料。

　　第三，在兩次峰會以后，中國對核材料與核設(shè)施提高了安保級別，核電站也增加了防沖擊的措施。首爾峰會之后，中國國家核安保技術(shù)中心已經(jīng)開始正式運作，負責建設(shè)和運作核安保示范中心。這說明，我國在法律框架和組織機構(gòu)上都在落實核安全。

　　第四，中國的應(yīng)用研究成果顯著。在首爾公報提到的檢測核材料以及追溯核材料來源的核法證學(xué)領(lǐng)域，中國目前已經(jīng)達到世界先進水平，并能向國際原子能機構(gòu)提供研究信息。在核材料檢測設(shè)備的應(yīng)用上，中國已經(jīng)發(fā)明出簡便的、可檢測并發(fā)現(xiàn)核材料攜帶的設(shè)備，并在諸如北京奧運會、上海世博會等大型活動中應(yīng)用，我國也已向國際原子能機構(gòu)贈送了幾套該設(shè)備。由此可見，在防止核恐怖主義問題上，中國已經(jīng)處于實踐階段，而不僅僅是研究與展示成果。

　　另外，從法律層面上看，中國關(guān)于核安全的法律法規(guī)在國際上也算是比較成熟的。雖然系統(tǒng)的《原子能法》還未出臺，但現(xiàn)有的《放射性污染防治法》和《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》《放射性物品運輸安全管理條例》《核出口管制條例》等法律法規(guī)完全可以為我國核設(shè)施運行、核材料生產(chǎn)、管理和運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)提供法律依據(jù)和法律保障。

　　劉宏斌：中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀包括核武器在內(nèi)的各類大規(guī)模殺傷性武器，堅決反對任何形式的核擴散，并采取措施嚴厲打擊核材料盜竊和非法轉(zhuǎn)讓。中國本著高度負責的態(tài)度，積極參與旨在加強國際防擴散和核安保能力的活動，并參照國際通行規(guī)則和做法，在國內(nèi)制訂了相關(guān)法規(guī)，建立了相應(yīng)的監(jiān)管體系。

　　核安保領(lǐng)域的國際合作必須有一個合理的機制，既要保護相關(guān)國家在核安保領(lǐng)域的信息安全，又要能夠通過合作共享信息，共同提高核安保事件應(yīng)對能力。作為核安保最佳實踐的共享體，核安保示范中心是國際合作的一個有效方式。中美合作建設(shè)的核安保示范中心匯集各類先進的與核安保相關(guān)的探測設(shè)備以及人員訓(xùn)練和培訓(xùn)設(shè)施，對于加強設(shè)施核安保技術(shù)水平，提高從業(yè)人員核安保事件應(yīng)對能力有著重要意義，也將為亞太地區(qū)核安保技術(shù)交流和人員培訓(xùn)提供重要支持。

　　在推動核安全領(lǐng)域國際合作方面，中國積極參與聯(lián)合國及國際原子能機構(gòu)有關(guān)工作，支持聯(lián)合國1540號決議及其機制下的相關(guān)工作，在五個核武器國家里率先批準《核材料實物保護公約》修訂案。中國先后簽署了《不擴散核武器條約》《全面禁止核試驗條約》等與防核擴散相關(guān)的所有國際條約，參加了包括 “桑戈委員會”“核供應(yīng)國集團”等在內(nèi)的國際防擴散機制。中國國家原子能機構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立了核不擴散國際合作專項資金，并于2011年向國際原子能機構(gòu)核安�；鹁杩睿С窒嚓P(guān)國際原子能機構(gòu)以及有關(guān)國家核安全能力建設(shè)。

　　中國高度重視核安全問題。中國核工業(yè)集團公司中國原子能科學(xué)研究院在上世紀90年代成立了專業(yè)從事核材料管制以及核材料實物保護等技術(shù)研究的實驗室。2006年建成“國家原子能機構(gòu)——國際原子能機構(gòu)核保障與核安保聯(lián)合培訓(xùn)中心”，為奧運會等大型公眾活動核安保探測等工作提供了大量技術(shù)支持。

　�。ū緢笥浾呃畈┭�、張曉東、王驍波采訪整理）

　　鏈接

　　數(shù)據(jù)顯示，世界現(xiàn)存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過十萬枚核彈。然而在許多地區(qū)，核材料和核技術(shù)缺乏有效的保護，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性的后果。全球核安全峰會的舉行，就是期望凝聚國際社會共識，加強各國在核安全領(lǐng)域的合作。

　　首屆核安全峰會于2010年4月12日至13日在美國首都華盛頓舉行，主要討論了核恐怖主義威脅、各國和國際社會的應(yīng)對措施以及國際原子能機構(gòu)在核安全領(lǐng)域的作用等問題，并發(fā)表了公報和工作計劃。47個國家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表以及聯(lián)合國、國際原子能機構(gòu)和歐盟等國際和地區(qū)組織負責人出席會議。時任國家主席胡錦濤出席。

　　第二屆核安全峰會于2012年3月26日至27日在韓國首都首爾舉行。該峰會是2010年華盛頓核安全峰會的后續(xù)會議，以加強核材料和核設(shè)施安全為主題，回顧2010年華盛頓峰會以來取得的進展，重點討論加強核安全國家措施和國際合作。53個國家和4個國際組織領(lǐng)導(dǎo)人或代表與會。

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