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“五水共治”:富民強省的一篇大文章
//agustinmoreno.com2014-03-17來源:浙江日報
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  浙江因水得名、因水而富、因水而強。然而,我省在發(fā)展中,也遭遇了“水既多又缺”的困惑。水資源豐富,但多年人均水資源量低于全國平均水平,不足世界人均的四分之一,有“旱季缺水、雨季多澇”的尷尬,甚至發(fā)生“水淹城市”的災難;更為突出的是,近年來城鄉(xiāng)河網和近岸海域污染嚴重,一些地區(qū)不時出現(xiàn)“水混、水黑、水臭”的問題,江南水鄉(xiāng)不美了,百姓用水越來越不放心,且這一趨勢越演越烈、蔓延擴散,嚴重地威脅我省人民的生產、生活和生態(tài)安全。

  民之所望,施政所向。省委省政府審時度勢,作出重大的戰(zhàn)略決策,提出分三步走,以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水為突破口,三年有成效、五年大改觀,要讓“五水共治”成破竹之勢,倒逼發(fā)展理念轉變,倒逼生產方式轉型,倒逼生活方式改進,順應人民群眾改善生活品質的追求。省委省政府號召牽一發(fā)而動全局,全省上下聞風而動,有錢出錢、有力出力,鐵腕治水,鐵腕調整結構,大力度推進“騰籠換鳥”。河道正在變樣、水體正在變清,得到了人民群眾的廣泛擁護。

  水是人類發(fā)展的命脈,治水之道,亦是強省之道、德治之道、轉型之道、為政之道。

  水之治,乃省之治

  治水即治國。縱觀古今,治水能力是政府執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。大禹治水、西門豹建渠、李冰修堰、郭守敬興水利、潘季馴治河,古代先賢治水功德無量、恩澤后世。歷史昭示:治水同國家政權的穩(wěn)定、政治的清明以及國強民富之間有著必然的聯(lián)系。水運興,則國運昌。治水得法者,治國必多助!拔逅仓巍闭蔷o緊抓住了統(tǒng)領全局的“牛鼻子”,按照“群眾想什么我們干什么”的要求,針對群眾最關心的水問題,真重視、真思考、真作為,謀強省之策,興富民之舉。

  省委省政府明確提出,“五水共治,治污先行”,通過“清三河(消滅垃圾河,整治黑河、臭河)、兩覆蓋(實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋)、兩轉型(加快工業(yè)和農業(yè)轉型)”,不僅要解決水體污染的突出問題,更要解決岸上生產生活方式這一根本性問題,解決居民飲水用水安全這一重大民生問題。同時,“五水共治”以“十百千萬治水大行動”為工作載體,落實到市、縣、鄉(xiāng)、村、戶各個環(huán)節(jié),形成了從表象到源頭,從水上到岸上,從保護到建設,從城市到田頭,從政府到百姓的一個立體化、全覆蓋、多主體、多舉措,兼顧當前和未來的治理格局。

  “五水共治”是治省興省理念的一次重大提升,是政府做好市場“守夜人”,取信于民的“暖心之舉”。一言概之,水清則省強、水凈則民泰。

  水之治,乃德之治

  水是文明之母、文化之源,是民風的真實寫照。浙江因水而興、因水而美。自古以來,水是滋養(yǎng)浙江文化的源泉。水之美,乃德之美。浙江密集的水系,就是浙江和浙江人賴以生存的“血脈”,水臟了臭了,其實是肌體病了,是發(fā)展理念和道德文化出現(xiàn)了偏頗:為了發(fā)展,以鄰為壑,成全小家園,不顧大家園;為了發(fā)展,只看經濟指標,不看社會人文環(huán)境指標;為了發(fā)展,不講科學,以蠅頭小利,玷污錦繡環(huán)境;對環(huán)境的糟蹋,也成為社會的一大公害。凡此種種,皆是在追逐發(fā)展之利時道德文化發(fā)生了扭曲。

  “五水共治”治的不僅是“水的病”,更是治理“人的病”,通過治水在全省上下注入一股清流,營造現(xiàn)代的、先進的文化氛圍,讓人們從更加熱愛水、珍惜水、節(jié)約水、善用水出發(fā),構建一種人與自然和諧相處的文化,讓浙江的水文化世代永傳,讓豐美的水富裕人、讓純凈的水教化人、讓甘甜的水滋養(yǎng)人、讓靈動的水詩化人。因此,“五水共治”不僅會讓水環(huán)境轉清、轉美,更關乎社會風氣、關乎道德底線、關乎人們對美好家鄉(xiāng)的熱愛,要弘揚堅持科學、根除愚昧、摒棄陋習的文化,要讓清明的“水文化”,成為引領新時代浙江可持續(xù)發(fā)展的先進文化。

  水之治,乃利之治

  水是生態(tài)環(huán)境又是生產要素,水的問題很大程度上在于粗放的經濟發(fā)展方式。治水是治標,推動經濟轉型升級才是治本。浙江“水少、水臟”,一方面是由于水浪費嚴重,我省平均水資源利用率僅為15.4%。另一方面,則是因為還沒有形成一套完善的市場化機制來淘汰落后的生產方式、改變浪費的生活行為。

  “五水共治”通過加快完善市場化為主配置資源的體制機制,建立有利于促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制,用提高水資源費征收標準,規(guī)范水資源費分類,完善居民階梯水價制度,推行差別化水價政策等舉措,把水這個“無價之寶”管起來。形象地說,就是要在市場之利上,帶上一個緊箍,弘揚浙江“義利并舉”的優(yōu)良傳統(tǒng),讓利益的索取走在可持續(xù)的“康莊大道”上?梢灶A見,市場機制作用的充分發(fā)揮,將使得水的利用和污染的排放付出應有代價,倒逼發(fā)展方式轉變,推動企業(yè)轉型升級,引導廣大居民不良生活習慣改善,讓GDP“綠”起來、強起來,讓發(fā)展成果真正為全體人民所享。

  “五水共治”,治的是水,做得卻是深化體制改革、優(yōu)化資源配置,轉變生產生活方式的大事,是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的關鍵一招。

  水之治,乃民之治

  水是流動的,它貫穿全域,聯(lián)系上下游、左右岸,關乎企業(yè)生產、百姓生活、區(qū)域協(xié)調,影響經濟社會發(fā)展。水問題的產生是一個系統(tǒng)性問題,需要全社會擔起責任,望聞問切,檢視自身,主動調理。從這個角度看,“五水共治”也是提高多元化社會治理能力的重要之舉。

  習近平總書記在浙江工作時曾說過,“人們對環(huán)境保護和生態(tài)建設的認識,也有一個由表及里、由淺入深、由自然自發(fā)到自覺自為的過程”,“自覺同自發(fā)相比,是一種積極的狀態(tài)!碑斍,“五水共治”正是建立在廣大群眾普遍認同和自覺自為的基礎之上,營造起一種全省千萬干群齊治水的火熱氛圍。各地各有關部門不斷加大宣傳教育力度,廣泛發(fā)動組織人民群眾參與,層層有行動、級級有行動、線線有行動、事事有行動,做到規(guī)劃能指導、項目能跟上、資金能配套、監(jiān)理能到位、考核能引導、科技能支撐、規(guī)章能約束、指揮能統(tǒng)一,把規(guī)劃藍圖上的“虛線”變?yōu)椤皩嵕”;全省上下,通過典型帶動,全民聯(lián)動,力求形成強大的合力,打造一種黨委領導、政府負責、企業(yè)和人民群眾積極參與的治理格局。

  “五水共治”也是新時期構建科學有效、民主開放、人人有責、人人負責的社會治理結構的重大嘗試。

  水之治,乃政之治

  思路決定出路,方法決定成敗。方向對了,策略是關鍵。我省已經進入了一個相對富裕的發(fā)展階段,對干部執(zhí)政能力要求也進一步提高!拔逅仓巍笨简灥木褪歉刹繄(zhí)政的現(xiàn)代治理能力。

  治水是對執(zhí)政理念的一次革新。發(fā)展是一個永恒的課題。治水的提出,對干部促進發(fā)展的理念和能力提出了更高要求,讓各級干部必須轉變執(zhí)政理念,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念,把浙江全域作為一個大系統(tǒng)來規(guī)劃,加快建立生態(tài)文明制度,健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,通過生態(tài)補償、保護開發(fā)、生態(tài)產業(yè)等手段,讓群眾吃上生態(tài)飯,加快建設好美麗浙江、富裕浙江。

  治水是對干部耐力的一次考驗。治水絕非一朝一夕可成,也面臨諸多困難和約束,既要打突擊戰(zhàn),又要打持久戰(zhàn)。因此,各級干部必須沉得住氣,耐得下心,通過法律、市場、行政、經濟等各種手段,集中資源辦大事,有計劃地改善環(huán)境,遵循規(guī)律,推動轉型。

  治水是對干部考核的一次完善。小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng)。對違法行為鐵腕治理,實行行政首長負責制,建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級“河長制”,可以讓政府和人民群眾的生產生活更加貼近、更加貼心,讓干部的考核升遷和百姓的認同緊密聯(lián)系在一起。

  治水是對工作方法的一次創(chuàng)新。管好水、用好水,是一個系統(tǒng)性、復雜性的大工程,要求各級領導干部加快創(chuàng)新工作方法,要了解歷史、地理,依靠群眾,既要有戰(zhàn)略思維,又要深下去、沉下去做好調查研究,用長遠的眼光、改革的舉措,提出有效思路和長效之策。

  治水是對干部素質的一次比試。各級干部要立言立行,磨破嘴皮不如干出繭皮,盡快動起來,不辜負黨中央的殷切期望,不辜負浙江人民的重托,不辜負這泓清泉、這道綠水、這方水土,走出一條健康可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。

  水清天藍處,富民強省時!拔逅仓巍笔切聲r期浙江完善市場經濟體制的重要任務,是提高執(zhí)政能力的重大抓手,是推動轉型發(fā)展的關鍵舉措,是弘揚浙江特色先進文化的有效手段,是生態(tài)文明深入推進的核心領域,是推進“八八戰(zhàn)略”,干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的重大實踐,是一篇富民強省的大文章。

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