檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，一定程度上存在小、散、亂問(wèn)題，難以適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。為此，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央編辦、質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出的總體思路是先部門內(nèi)整合，再跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合，逐步推進(jìn)脫鉤改制、鼓勵(lì)并購(gòu)重組�！兑庖�(jiàn)》將“整合”作為改革的主要抓手，根本任務(wù)在于建立我國(guó)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)體系，逐步做強(qiáng)做大。

　　一、現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)的前提是明確功能定位�！兑庖�(jiàn)》提出，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)界定國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位。目前，這些機(jī)構(gòu)的主要問(wèn)題是功能定位模糊，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。政府的監(jiān)管應(yīng)界定在安全、健康、環(huán)保、反欺詐和維持市場(chǎng)秩序等領(lǐng)域。由于特殊需要，作為政府的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也只能圍繞這些特定領(lǐng)域提供公共服務(wù)，而不應(yīng)依靠行政權(quán)力介入營(yíng)利性的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。而且這樣的機(jī)構(gòu)不能多，必須減少政府直接舉辦檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

　　二、現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須以市場(chǎng)主體為基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)誕生于市場(chǎng)交易的需要，是買賣雙方所必需的第三方質(zhì)量信用服務(wù)，具有鮮明的市場(chǎng)屬性和產(chǎn)業(yè)特征。雖然少部分機(jī)構(gòu)具有公益性特點(diǎn)而由政府舉辦，但大部分都是經(jīng)營(yíng)性的市場(chǎng)主體。只有當(dāng)其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，才能真正提供公正的質(zhì)量信用服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰�！兑庖�(jiàn)》明確逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，抓住了機(jī)構(gòu)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵，那就是要培育一大批合格的市場(chǎng)主體。

　　三、現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是提升綜合化服務(wù)能力。無(wú)論是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，還是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)，實(shí)際上都是為了評(píng)價(jià)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，具有內(nèi)在的一致性和系統(tǒng)性，沒(méi)有計(jì)量就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的衡量，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有檢測(cè)的依據(jù)，沒(méi)有檢測(cè)就沒(méi)有認(rèn)證的來(lái)源。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，也需要檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供綜合性的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。《意見(jiàn)》針對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能相互割裂的現(xiàn)狀，提出發(fā)展區(qū)域性綜合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，縣（市）機(jī)構(gòu)原則上整合為綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這不僅將避免重復(fù)建設(shè)，更重要的是通過(guò)優(yōu)化資源配置提高機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　四、現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)是大集團(tuán)間的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)目前面臨著國(guó)際同類機(jī)構(gòu)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，SGS和BV等國(guó)際大集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入都突破300億元人民幣的規(guī)模。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)實(shí)質(zhì)上是質(zhì)量信用的提供，而質(zhì)量信用的基礎(chǔ)則是提供者的規(guī)模和品牌。我國(guó)目前的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)基本上不能向服務(wù)對(duì)象提供全球的規(guī)模化服務(wù)，更沒(méi)有承載質(zhì)量信用的品牌。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出要到2020年，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。整合就是要站在國(guó)家利益的角度，組建能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、具有國(guó)際影響力的本土化的中國(guó)質(zhì)量服務(wù)集團(tuán)，打造世界知名品牌，服務(wù)中國(guó)，走向世界。

　　五、現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制。我國(guó)現(xiàn)有兩萬(wàn)多家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，缺乏對(duì)這些機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃、有效監(jiān)管。因而，《意見(jiàn)》提出要打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，清理相關(guān)政策法規(guī)，有序開(kāi)放市場(chǎng)，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)而優(yōu)化政府促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)良性發(fā)展的制度環(huán)境。

　　《意見(jiàn)》按照全面深化改革的要求，以整合為主要手段，對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，必將使檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)成為我國(guó)市場(chǎng)信用的可靠提供者，成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要技術(shù)支撐體系。

　�。ㄗ髡呦滴錆h大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）