今年是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革戰(zhàn)略部署后的開局之年。新年伊始，很高興看到由中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林教授領銜主編的《市場決定——十八屆三中全會后的改革大考》（簡稱《市場決定》）出版。該書從我國的基本國情和現(xiàn)實狀況出發(fā)，系統(tǒng)闡述了市場決定資源配置對新階段改革的重大理論和現(xiàn)實意義，不僅給出了市場決定資源配置的改革路線圖，也給出了一個政府有為的改革路線圖，為全面正確發(fā)揮市場和政府兩者的作用進行了積極探索。

　　市場在資源配置中起決定性作用是政府與市場關系的重大理論突破

　　政府與市場關系是多年來困擾經(jīng)濟體制改革的一大難題。經(jīng)濟體制在方方面面的關系理不順，主要在于政府與市場的關系沒有理順。我很贊同《市場決定》中的判斷，就是黨的十八屆三中全會決定提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”是最大亮點，更是改革理論與實踐的重大突破。

　　我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標提出后的20多年來，相當一段時期，各方面都認為市場在資源配置中應起“基礎性作用”。但不少人在強調這個“基礎性作用”的時候，同時強調“政府的主導性作用”。就是說，雖然都認同市場對資源配置的“基礎性作用”，但是分歧卻很大，政府和市場可以有很大的彈性，兩者關系是很模糊的。從實踐上看，實際上是政府主導資源配置，使經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題越來越大，不僅投資消費失衡、產(chǎn)能過剩，而且資源環(huán)境破壞嚴重、付出的代價太大，甚至是加劇尋租腐敗。從體制改革的角度看，在政府主導資源配置的條件下，政企關系、政事關系、政資關系等都難以理順，政府和市場的功能不能有效發(fā)揮。

　　黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，應當說準確把握了政府與市場關系這個經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是抓住了諸多棘手問題的關鍵，給出了解決問題的鮮明答案。

　　切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，也是全面深化經(jīng)濟體制改革的重要任務。本書全方位地給出了“市場在資源配置中起決定性作用”的改革路線圖，為新階段經(jīng)濟體制改革進一步提供了框架性的對策建議：第一，市場決定資源配置，不僅決定資源性產(chǎn)品、利率、匯率價格，還應當包括土地、文化產(chǎn)業(yè)領域的資源配置、公共資源配置等；第二，市場決定資源配置，需要明確界定國有資本的功能，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善基本經(jīng)濟制度，保證各類所有制企業(yè)公平競爭；第三，市場決定資源配置，需要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，使農(nóng)民成為平等參與的市場主體；第四，市場決定資源配置，需要以服務業(yè)對內(nèi)對外開放為重點，加快形成對外開放新格局；第五，市場決定資源配置，需要用法治來保障，擴大公民參與市場的自由權，限制政府干預市場的自由裁量權；第六，市場決定資源配置，需要追求公平的市場經(jīng)濟，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立公平可持續(xù)的社會保障制度，保障橄欖型社會新格局的形成。

　　政府有為有賴于行政體制改革的新突破

　　從改革實踐看，解決政府與市場關系，行政體制改革是關鍵，政府有為更有賴于行政體制改革的新突破。《市場決定》給出了一個市場決定資源配置條件下建設有為政府的改革路線圖。

　　第一，建立公平競爭導向的科學宏觀調控體系。宏觀調控必須建立在尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、充分發(fā)揮市場作用的基礎上，而不能違背市場規(guī)律、取代市場。這就需要把營造公平競爭的市場環(huán)境作為健全宏觀調控體系的重要目標。

　　第二，從主要由事前審批轉為主要進行事后監(jiān)管。目前前置性審批過多、過濫，既會抑制市場活力，又難以形成規(guī)范的公平競爭的市場秩序。這就需要以事后監(jiān)管為主克服微觀活動的“市場失靈”，形成微觀規(guī)制的基本框架。

　　第三，界定負面清單與權力清單。多年來政府與市場關系“剪不斷、理還亂”，根源在于政府對自己“非禁即準”，對企業(yè)和社會“非準即禁”。打造有為政府，關鍵在于改變這種錯位管理格局。

　　第四，地方政府注重履行公共服務職能。當前，如果競爭性地方政府沒有實質性改觀，不僅經(jīng)濟轉型難以實現(xiàn)，還會導致更大的危機與風險。這就需要把地方政府由市場競爭主體轉向公共服務主體作為新階段行政體制改革的重大任務。

　　第五，實行有效的政府治理。新階段深化行政體制改革，需要服從于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總體目標，關鍵是推進以公共服務型政府建設為重點的政府治理。這就要求圍繞“放權”“分權”“限權”，推進公共服務建設的政府轉型，形成有效的政府治理結構。

　　當前，我國改革正處于深水區(qū)、攻堅區(qū)，需要在諸多方面突破利益固化的藩籬，在理順政府與市場關系上形成新的突破。這就需要在行政體制改革上敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，真正闖出一條深化全面改革的新路子。

　　（作者系中國行政體制改革研究會會長）