■混合是手段，不是目的。在引進(jìn)社會(huì)資本的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失

　　最近，習(xí)近平總書記在兩會(huì)上說，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)。這是對(duì)混合所有制進(jìn)程中防止國有資產(chǎn)流失的重要提醒。

　　混合所有制是新一輪國企改革的重頭戲，許多地方和企業(yè)躍躍欲試。有的省市定下了5年內(nèi)八成以上國企成為混合所有制的目標(biāo)，還有的明確提出要把大型國企的國有股比降到50%以下或更低。

　　肯定混合所有制重要意義的同時(shí)，也有不少人擔(dān)心，混合所有制會(huì)不會(huì)帶來國有資產(chǎn)流失？產(chǎn)權(quán)改革中會(huì)不會(huì)上演前些年國企改制的一些不規(guī)范、不透明、資產(chǎn)賤賣狀況？會(huì)不會(huì)在混合時(shí)出現(xiàn)“混水摸魚”，變成少數(shù)“有能量”、“有人脈”企業(yè)和個(gè)人的“發(fā)財(cái)機(jī)會(huì)”？一些國企員工也在憂慮，提高企業(yè)活力是應(yīng)當(dāng)?shù)�，但千萬別混到最后，企業(yè)不明不白地變成某幾個(gè)人的資產(chǎn)。

　　這種擔(dān)心不無道理。混合所有制，需要吸引社會(huì)資本進(jìn)入、實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，在此過程中必然涉及資產(chǎn)評(píng)估和處置等問題。定價(jià)高了、吸引不到社會(huì)資本，容易被指責(zé)缺少改革誠意；順利引入非國有股東，又容易被懷疑是不是定價(jià)低了，有國資賤賣之嫌。何況，混合所有制不僅是國有經(jīng)濟(jì)成分與其他所有制經(jīng)濟(jì)成分的第一次融合，還包括混合后股份制企業(yè)的更多次投資。隨著產(chǎn)權(quán)鏈條的拉長，監(jiān)管的難度在增加，社會(huì)關(guān)注度在降低，國資更容易出現(xiàn)不同程度的流失。

　　混合是手段，不是目的。發(fā)展混合所有制，是希望通過交叉持股、相互融合，讓各種所有制資本取長補(bǔ)短、共同發(fā)展，促進(jìn)國有資本保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。衡量這項(xiàng)改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是國有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力、競(jìng)爭(zhēng)力是否得到增強(qiáng)，國有資本是否更好地保值增值，而不是簡單地看央企、地方國企引入了多少非國有資本，國有資本降到多么低的比例。因此，新一輪國企改革不能為混合而混合，在注重增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也要注重對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

　　有的領(lǐng)域和資產(chǎn)，社會(huì)資本興趣濃厚。誰進(jìn)誰不進(jìn)？多少錢合適？暗箱操作肯定行不通，專業(yè)評(píng)估也未必能保證公正。關(guān)鍵是要公開透明，完善法律法規(guī)，建立嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)權(quán)保障制度。要用好產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，公開來競(jìng)價(jià)；用好資本市場(chǎng)平臺(tái)，提高交易和決策的透明度。只有公開透明，才能力保改制過程中的國有資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估與產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)換公平公正。

　　有的領(lǐng)域和資產(chǎn)，或許社會(huì)資本暫時(shí)沒興趣，沒必要強(qiáng)行推進(jìn)混合所有制。社會(huì)資本進(jìn)入國企是要賺錢的，如果認(rèn)為盈利空間不大，不進(jìn)入也很正常。這種情況下，不能為了要達(dá)到一定的混合比例，而把國有資產(chǎn)當(dāng)“禮物”往外送或者當(dāng)“包袱”往外甩，甚至給予種種補(bǔ)貼來吸引社會(huì)資本進(jìn)入。給某個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼，是對(duì)其他企業(yè)的不公平。

　　混合之后，監(jiān)管也不能放松。國有經(jīng)濟(jì)成分首次與其他所有制經(jīng)濟(jì)成分融合時(shí)，企業(yè)中的國有產(chǎn)權(quán)與非國有產(chǎn)權(quán)的界限是明確的，但當(dāng)這類企業(yè)作為投資主體再對(duì)外投資時(shí)，新形成的產(chǎn)權(quán)就變得不易明確區(qū)分其產(chǎn)權(quán)的所有制性質(zhì)。經(jīng)過多次的投資組合，國有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)面對(duì)的純粹的國有產(chǎn)權(quán)將越來越少，而變成各種類型、不同層面的“混合產(chǎn)權(quán)”。監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)新變化，既避免管理“越位”又不“缺位”同樣是個(gè)新課題。