□沈光輝

　　黨的十八大提出要把建設(shè)學習型社會作為全面建成小康社會的奮斗目標之一。習近平總書記在聯(lián)合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻講話時指出：“中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學習型社會�！秉h的十八屆三中全會《決定》明確指出，“推進繼續(xù)教育改革發(fā)展”，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學習通道”。這對我省創(chuàng)新學習型社會建設(shè)途徑和方式提出了新的更高的要求。

　　所謂學習型社會，是指形成全民學習、終身學習的良好制度和氛圍，能夠滿足社會成員知識更新、技能提升和身心發(fā)展要求的社會，其形成的主要標志是“人人皆學、處處能學、時時可學”，主要特征是：打破傳統(tǒng)學校教育封閉性，把學習和教育擴展到整個社會的各個方面，促使學習與工作、教育與社會、個人與組織融為一體，使學習成為人們的一種生存方式和生活方式；滿足社會成員多樣化、個性化的學習需求，為社會成員提供相應的教育制度與學習系統(tǒng)，保障每個個體擁有學習的機會與條件；構(gòu)建完備、開放的終身教育體系，促進各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，打通不同類型、不同規(guī)格、不同層級、不同形式之間的互通渠道，形成全民學習、終身學習的社會環(huán)境。

　　從我省的情況來看，加快推進學習型社會建設(shè)具有良好的基礎(chǔ)和有利的條件。根據(jù)國家教育發(fā)展研究中心“全國社會經(jīng)濟與教育現(xiàn)代化水平”（S-E）兩維指標體系實證研究結(jié)果，我省的社會經(jīng)濟、學習型社會、教育現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平均已進入全國31個省市區(qū)四大方陣中的第二方陣，屬于比較發(fā)達地區(qū)，這為我省率先實現(xiàn)進入學習型社會的目標奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)。從教育發(fā)展水平來看，“十一五”期間，我省各類教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已建成比較完整的國民教育體系。我省義務教育各項指標保持在全國較高水平，72個縣市區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”；高中階段毛入學率達83.4%，高等教育毛入學率達26.6%，均超過全國平均水平；財政預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例連續(xù)9年居全國首位。特別是作為學習型社會建設(shè)主要基礎(chǔ)的終身教育體系構(gòu)建，走在了全國前列�！笆晃濉逼陂g，我省認真實施《福建省終身教育促進條例》，學習型組織建設(shè)、社區(qū)教育廣泛開展，繼續(xù)教育、老年教育蓬勃發(fā)展，具有福建區(qū)域特色的終身教育體系框架已基本形成。

　　但是，我們也應清醒看到，我省與基本形成學習型社會的目標要求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：人口平均受教育年限偏低，社會學習場所與條件不足，制度與組織保障不到位。為此，要緊密結(jié)合我省的綜合發(fā)展水平和實際情況，通過創(chuàng)新學習型社會建設(shè)途徑和方式，實現(xiàn)“率先基本形成學習型社會”的目標。

　　促進學校教育變革與開放。學校教育既是提高國民受教育程度與年限的主體，也是發(fā)展終身教育與建設(shè)學習型社會的基礎(chǔ)。當前，要加快推進學校教育改革，實現(xiàn)從傳授知識向終身學習的轉(zhuǎn)變，注重培養(yǎng)學生終身學習的觀念、習慣、態(tài)度、方法和能力，為學生的終身學習和持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮各級各類學校為全民終身學習服務的功能，創(chuàng)新學校教育制度，擴大社會成員對學習的選擇機會，滿足多樣化、個性化的學習需求。要促進學校教育資源向社會開放，為社區(qū)與社會公眾提供更為廣闊的學習渠道。要加強各級各類學校教育之間的溝通與銜接，形成正規(guī)教育、非正規(guī)教育與非正式教育三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教育體系。

　　創(chuàng)建各類學習型組織。學習型組織是學習型社會建設(shè)的基石。要建立“黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、社會協(xié)同、公眾參與”的管理體制與運行機制，特別是要注重發(fā)揮社會組織的重要作用，充分調(diào)動各方面的積極性。要制訂切實可行的創(chuàng)建目標和實施辦法，扎實推進學習型黨組織、學習型機關(guān)、學習型企事業(yè)單位、學習型城市、學習型社區(qū)、學習型家庭等多種形式的創(chuàng)建活動，夯實學習型社會建設(shè)的基礎(chǔ)。要建立目標引領(lǐng)機制，把學習型組織創(chuàng)建情況納入精神文明創(chuàng)建目標與評估體系，納入政府綜合管理考核目標，納入教育評估督導體系，促進創(chuàng)建活動的廣泛深入開展。要完善終身學習社會網(wǎng)絡(luò)，大力推進社會公共學習場所建設(shè)，特別要重視基層社區(qū)學習中心與老年人學習中心建設(shè)，探索建設(shè)學習共同體。

　　推進社區(qū)教育工作。社區(qū)教育是形成學習型社會的重要形式和載體。要充分發(fā)揮社區(qū)教育實驗區(qū)先行引領(lǐng)和輻射帶動作用，點上深化，面上推廣，全面推進我省社區(qū)教育工作。要進一步整合社區(qū)教育資源，橫向聯(lián)合，縱向溝通，實現(xiàn)教育資源共享，使現(xiàn)有教育資源發(fā)揮更大作用。進一步實施“十百千”計劃和“百千萬”計劃，重心下移，促進社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）延伸。要積極推進數(shù)字化學習社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新信息化時代社區(qū)居民學習新方式。要加強組織和引導，建立表彰和激勵機制，培育社區(qū)教育志愿者隊伍。要拓寬社區(qū)教育途徑，創(chuàng)新社區(qū)教育形式，廣泛開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社區(qū)教育活動，打造一批貼近群眾的社區(qū)教育品牌項目。

　　改革發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是人力資源開發(fā)的重要途徑，也是終身學習體系的重要組成部分。要以加強人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展職業(yè)導向型繼續(xù)教育，加強一線員工、中青年員工、外來務工人員和職業(yè)農(nóng)民的繼續(xù)教育和崗位培訓，提高人力資源開發(fā)水平。政府要成立跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導繼續(xù)教育發(fā)展，制定區(qū)域、行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃。健全繼續(xù)教育激勵機制，推進繼續(xù)教育與工作考核、職務晉升、崗位聘任等人事管理制度的銜接。鼓勵從業(yè)人員接受繼續(xù)教育，落實職工工資總額1.5%—2.5%用于職工培訓的規(guī)定，逐步實行在職人員帶薪學習制度。

　　推動教育信息化。教育信息化是助推學習型社會建設(shè)的重要支撐。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星電視和各類新媒體為載體的終身學習公共服務平臺，充分發(fā)揮福建終身學習在線、福建老年人學習網(wǎng)、農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓工程等教育平臺的作用，為廣大社會成員提供方便、靈活、多樣化和個性化的學習資源與條件。要加快建設(shè)福建開放大學，以廣播電視大學為基礎(chǔ)，建設(shè)一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，集學歷繼續(xù)教育、非學歷繼續(xù)教育、終身學習公共支持服務為一體，面向全體社會成員，辦學網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代開放大學。要積極開發(fā)基于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計算技術(shù)的學習平臺和資源，應用3G、4G、無線接入技術(shù)和移動終端技術(shù)，加強數(shù)字化學習資源建設(shè)與推送，適應社會成員移動學習與碎片化學習新趨勢。大規(guī)模開放在線課程，實現(xiàn)教育資源的有效共享。

　　搭建終身學習“立交橋”。“立交橋”是形成學習型社會的標志之一。要建立更加開放性和多樣性的教育體系框架，逐步推進學歷教育與非學歷教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與普通教育的相互溝通，職前教育與職后教育的有效銜接，為社會成員提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。要探索建立學習成果認證與轉(zhuǎn)換制度，通過“學分銀行”和“課程超市”，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，推行學歷教育與非學歷教育之間學習成果互認。試行個人學習賬戶制度，推行社區(qū)居民“終身學習卡”，實現(xiàn)個人學習成果的積累與轉(zhuǎn)換。

　�。ㄗ髡邽楦＝◤V播電視大學社區(qū)教育研究院院長、教授）