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法案委員會不是法制委員會
鄭林華//agustinmoreno.com2014-01-27來源:北京日報(bào)
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  最近,筆者在參與整理習(xí)仲勛同志相關(guān)文獻(xiàn)資料的過程中,發(fā)現(xiàn)習(xí)老曾于1981年11月至1983年6月?lián)稳珖舜蠓ò肝瘑T會主任委員,但新華社2002年5月播發(fā)的《習(xí)仲勛同志生平》與2013年10月李建國副委員長在紀(jì)念習(xí)仲勛同志誕辰100周年座談會上的講話,均未提及這一職務(wù),二者都只是講到他1981年6月兼任全國人大常委會法制委員會主任。而《中國共產(chǎn)黨組織史資料》卻只列出他兼任法案委員會主任委員職務(wù),未列出法制委員會主任一職。于是有的同志懷疑是不是組織史資料弄錯(cuò)了,也有同志誤以為法案委員會就是法制委員會。事實(shí)并非如此。

  法案委員會屬于全國人大專門委員會,自1954年一屆全國人大即開始設(shè)立,1975年四屆全國人大不再設(shè)立專門委員會,后來五屆全國人大又予以恢復(fù)。1979年6月17日,五屆全國人大二次會議預(yù)備會議通過法案委員會組成人員名單,彭真為全國人大法案委員會主任委員。

  全國人大常委會法制委員會是全國人民代表大會常務(wù)委員會下設(shè)的工作委員會之一,設(shè)立于1979年2月,協(xié)助全國人大常委會加強(qiáng)法制工作。烏蘭夫副委員長代表全國人大常委會就設(shè)立法制委員會一事作了說明。他說,為了保障人民民主和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行,必須加強(qiáng)社會主義法制。因此,從現(xiàn)在起,應(yīng)當(dāng)把建立和健全法制的工作擺到全國人民代表大會和它的常務(wù)委員會的重要議程上來。為此,需要采取相應(yīng)的組織措施,擬在全國人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立法制委員會。這次會議一致通過彭真任法制委員會主任。(《人民日報(bào)》,1979年2月24日第1版;《彭真年譜》,第5冊第3頁)

  可見,全國人大常委會法制委員會與全國人大法案委員會不是同一機(jī)構(gòu),前者主要領(lǐng)導(dǎo)稱“主任”,后者主要領(lǐng)導(dǎo)稱“主任委員”;前者后來更名為全國人大常委會法制工作委員會(1983年9月2日,六屆全國人大常委會第2次會議決定將全國人民代表大會常務(wù)委員會法制委員會改為全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會);后者存續(xù)于一、二、三、五屆全國人大,直到1982年憲法設(shè)置了全國人大法律委員會,1983年6月召開的六屆全國人大一次會議選舉產(chǎn)生了第一屆法律委員會后,全國人大專門委員會中就不再有法案委員會了;兩者在職能上也有不同,前者受委員長會議委托,主要從事立法、修法、廢止法律等方面研究工作和常委會安排的其他工作,后者負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議向全國人大或者全國人大常委會提出的法律案。為便于讀者理解,舉例而言,現(xiàn)任法制工作委員會主任為李適時(shí),他同時(shí)兼任法律委員會副主任委員,而主任委員為喬曉陽。

  1979年至1981年,這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)原先均為彭真,在1981年6月之后,習(xí)仲勛逐步代替彭真擔(dān)任這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1981年6月10日,五屆全國人大常委會第19次會議決定:接受彭真副委員長辭去兼任全國人民代表大會常務(wù)委員會法制委員會主任職務(wù)的請求,任命習(xí)仲勛副委員長兼任全國人民代表大會常務(wù)委員會法制委員會主任。同年11月29日,五屆全國人大四次會議預(yù)備會議通過習(xí)仲勛為全國人大法案委員會主任委員,彭真不再擔(dān)任法案委員會主任委員。習(xí)仲勛擔(dān)任這兩項(xiàng)職務(wù)直至1983年6月六屆全國人大召開為止。

  在此期間,習(xí)仲勛主持法制委員會審議完成了全國人大組織法、國務(wù)院組織法草案以及地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修改草案,并提請五屆全國人大五次會議審議通過,這些重要法規(guī)的制訂和施行,落實(shí)了憲法相關(guān)規(guī)定。他高度重視經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,領(lǐng)導(dǎo)和主持法案委員會對民事訴訟法(試行)、經(jīng)濟(jì)合同法、外國企業(yè)所得稅法等一批重要法律進(jìn)行審查,提出了一些具體的修改意見,并以法案委員會主任委員的身份,代表法案委員會向五屆全國人大四次會議作了關(guān)于這三個(gè)法律草案的審查報(bào)告,獲得通過,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的法制保障。

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