《世界主要國家安全機(jī)制內(nèi)幕》，彭光謙主編，江蘇人民出版社出版。世界大國怎樣應(yīng)對恐怖襲擊？誰來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各大部門的聯(lián)合行動？這些國家的外交決策又有著怎樣鮮為人知的出臺過程？本書從熱點(diǎn)時(shí)事出發(fā)，既從總體介紹各國國家安全機(jī)制，向讀者展示其安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)、職能、權(quán)限、統(tǒng)屬關(guān)系、反應(yīng)程序、歷史沿革等內(nèi)容，又結(jié)合典型歷史事件、突發(fā)事件分析比較其機(jī)制的優(yōu)劣，成敗因果 。

　　國家安全委員會的設(shè)立，可能是中國自1949年以來最重要的國家制度創(chuàng)新舉措之一。

　　當(dāng)代國家安全領(lǐng)域處在不由自主的變革當(dāng)中。在不斷變化著的復(fù)雜而危險(xiǎn)的國際環(huán)境中，國內(nèi)與國際、有形與無形、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)事件，都可以構(gòu)成國家安全的威脅。一方面，內(nèi)部沖突在各類國家中司空見慣，安全問題層出不窮，復(fù)雜多變，交織互動；另一方面，對安全事件的預(yù)防、處置和后果管理，出現(xiàn)了前所未有的新情況、新領(lǐng)域、新挑戰(zhàn)，使得主動塑造安全環(huán)境遇到越來越多的未知因素，從而給對安全事件做出敏捷反應(yīng)的能力提出了永不滿足的要求。

　　當(dāng)代國際安全領(lǐng)域同樣在經(jīng)歷迅猛劇烈的變化過程。我們正處于一個(gè)史無前例的世界全球化的開放形勢中。國際體系的結(jié)構(gòu)正是轉(zhuǎn)型時(shí)期，這個(gè)時(shí)代的動蕩包括大量不確定因素和不可預(yù)知因素，在國際關(guān)系中出現(xiàn)了一系列新的還沒有探討的問題和危險(xiǎn)。

　　當(dāng)代世界安全變革集中于四個(gè)方面，或曰四個(gè)特征。一是正規(guī)機(jī)制的無效化：傳統(tǒng)機(jī)制和能力面臨根本挑戰(zhàn)，日益繁多的傳統(tǒng)上的非安全問題轉(zhuǎn)化為安全問題，傳統(tǒng)上的非安全領(lǐng)域因素轉(zhuǎn)化為安全領(lǐng)域要素，大量問題出現(xiàn)在職能部門權(quán)責(zé)范圍之外，而傳統(tǒng)職能部門之間的分工界線已經(jīng)變得模糊不清。二是混合威脅的常態(tài)化：天災(zāi)人禍同時(shí)存在，大國對抗與合作同時(shí)發(fā)生，經(jīng)濟(jì)因素成為國際政治的必要組成部分，對外政策出現(xiàn)更復(fù)雜局面。三是次國家力量方興未艾：各種團(tuán)體、甚至個(gè)人登上安全舞臺，不對稱性凸顯，某種微小的非安全輸入和低成本、低技術(shù)手段，就可能迅速傳導(dǎo)為連鎖反應(yīng)的爆炸性事件，給社會、國家和世界造成不成比例的影響。四是國際危機(jī)破壞性之間的互動關(guān)系：安全危機(jī)根源復(fù)雜、爆發(fā)突然、后果嚴(yán)重。一個(gè)國家做出一項(xiàng)決策或者采取一個(gè)行動，會引起另一個(gè)國家的反應(yīng)，由此形成一個(gè)互動過程，結(jié)果使危機(jī)國際化。

　　研究表明，先失敗后改革，小失敗小改革，大失敗大改革，不失敗不改革，是大國安全體制的普遍現(xiàn)象。面對這種情勢，沒有哪個(gè)國家的安全體制能夠經(jīng)受不變革的代價(jià)。

　　迄今為止，國家安全往往充滿神秘色彩，人們寧愿透過種種迷霧看待和討論國家安全。

　　定義是系統(tǒng)研究的開始。明白國家安全到底是指什么，十分必要。這就要從概念出發(fā)，因?yàn)槊鞔_概念已成為國家安全研究以至國家安全實(shí)踐無法繞開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然這些概念的定義遠(yuǎn)未達(dá)成共識，但起碼有助于基本的理解。讓我們用中國學(xué)者的現(xiàn)有工作成果略加說明。

　　首先，國家安全，是指一個(gè)國家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。當(dāng)代國家安全包括10個(gè)方面的基本內(nèi)容：國民安全、領(lǐng)土安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全。

　　其次，國家安全戰(zhàn)略，是指關(guān)于維護(hù)國家安全的宏觀籌劃，也就是一個(gè)國家在特定歷史條件下綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各種資源，應(yīng)對核心挑戰(zhàn)與威脅，維護(hù)國家安全利益與價(jià)值觀的總體構(gòu)想。

　　再次，所謂的“傳統(tǒng)安全”與“非傳統(tǒng)安全”在規(guī)范的中文語境中是不能成立的概念�！鞍踩�”作為一種客觀狀態(tài)，本身并不存在“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”的區(qū)別。能夠區(qū)分為“傳統(tǒng)”和“非傳統(tǒng)”的，可以是“安全觀”，也可以是“安全的構(gòu)成要素”，甚至可以是“威脅安全” “安全威脅的因素”等等，但絕不是“安全”。

　　另外，新安全觀包括主權(quán)安全、國家享有主權(quán)，包括獨(dú)立權(quán)、管轄權(quán)、平等權(quán)、自衛(wèi)權(quán)。國家綜合安全包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、信息、國防安全等；經(jīng)濟(jì)安全是國家綜合安全的核心，軍事安全是國家安全的支柱。

　　最后，中國社會主義的國家性質(zhì)，決定了中國國家安全戰(zhàn)略內(nèi)向型、防御型、和平型的特點(diǎn)。這是中國國家安全戰(zhàn)略與美國和西方大國外向型、進(jìn)攻型、擴(kuò)張型的安全戰(zhàn)略根本不同之處。中國的國家安全戰(zhàn)略可概括為：“衛(wèi)主權(quán)、求和平、保穩(wěn)定、謀合作、促發(fā)展”。

　�。ㄗ髡邽橹袊�政策科學(xué)研究會國家安全政策委員會副秘書長）