“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系�！薄h的十八屆四中全會(huì)公報(bào)，對(duì)法律公共服務(wù)體系建設(shè)的論述引人注目。

　　“四中全會(huì)公報(bào)在許多民生問題上提出了極具操作性的目標(biāo)，這是法治中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)�！眹倚姓䦟W(xué)院教授竹立家表示，與三中全會(huì)決定中“健全司法救助體系，完善法律援助制度”的表述相比，四中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系”是對(duì)三中全會(huì)改革要求的進(jìn)一步展開，可以看出中央讓依法治國方略真正落到實(shí)處的決心。

　　人民權(quán)益靠法律保障，法律的權(quán)威源自人民的真誠信仰。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，因法律資源分布不均而導(dǎo)致的“找律師難”、因法律服務(wù)渠道不完善而造成的“訴訟難”、因法律援助體系不到位而形成的“賠償難”等問題依然普遍存在。竹立家指出，上述問題的存在削弱了群眾對(duì)依靠法律維權(quán)的信心，是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。

　　2014年2月，司法部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，就健全公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域、整合公共法律服務(wù)資源等問題作出部署。構(gòu)建“半小時(shí)”法律服務(wù)圈、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、推行鄉(xiāng)村法律顧問制度……專家表示，四中全會(huì)為各地正在積極探索的法律公共服務(wù)實(shí)踐樹立了方向。

　　“四中全會(huì)公報(bào)提出了推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要擴(kuò)大覆蓋面，二是要強(qiáng)化公共法律服務(wù)。”中國社科院法學(xué)研究所研究員周漢華說，改革開放至今，我國的公共法律服務(wù)覆蓋范圍從僅限于請(qǐng)不起律師的犯罪嫌疑人，擴(kuò)展到如今需要法律服務(wù)的低收入人群。而隨著國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，讓法律服務(wù)惠及更廣大的人民群眾，也成為法治中國的題中之義。

　　完備的法律服務(wù)體系不僅需要“量”的擴(kuò)大，也需要“質(zhì)”的提升。周漢華指出，因?yàn)榉⻊?wù)的非盈利性質(zhì)，部分法律援助機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)質(zhì)量不高，援助效果較差，群眾意見較大。因此需要通過強(qiáng)有力的制度保障和法律規(guī)范，讓公共法律服務(wù)體系能夠切實(shí)發(fā)揮作用。

　　構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)的民生工程，涉及司法、財(cái)政、民政以及社會(huì)力量等多種環(huán)節(jié)。專家表示，在公報(bào)提出建設(shè)大方向后，四中全會(huì)《決定》將如何通過更為具體的制度設(shè)計(jì)保障公共法律服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展值得期待。（新華社北京10月27日電）