喜迎黨的十八屆四中全會(huì)特稿（上）

法治思維法治方式，工會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路

　　只要說(shuō)起依法治會(huì)的話題，許多工會(huì)干部都必言2001年《工會(huì)法》修改一事。

　　因?yàn)�，修改后的《工�?huì)法》第一次明文規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”，并在明確賦予工會(huì)維權(quán)職能、強(qiáng)調(diào)工會(huì)干部法定職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)工會(huì)組織及工會(huì)干部合法權(quán)益的法律保護(hù)。

　　以《工會(huì)法》修改為新起點(diǎn)，中國(guó)工會(huì)工作在法制化進(jìn)程上快馬加鞭，不斷實(shí)現(xiàn)著工會(huì)維權(quán)工作的新飛躍。

　　今天，以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題的黨的十八屆四中全會(huì)召開在即，法治中國(guó)新圖景將徐徐展開。此時(shí)此刻，回首這些年來(lái)中國(guó)工會(huì)為推進(jìn)工會(huì)工作法制化所作出的努力、所邁出的步伐，可以更清晰地看到依法治會(huì)、依法維權(quán)的發(fā)展脈絡(luò)，更深刻地感悟一個(gè)道理：堅(jiān)持以法治思維法治方式開展各項(xiàng)工作，是工會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路。

　　適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的必然選擇

　　“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、參與各項(xiàng)改革……”

　　對(duì)于中國(guó)工會(huì)十六大報(bào)告中的這一要求，南車戚墅堰機(jī)車有限公司總法律顧問(wèn)、工會(huì)副主席王延花印象尤為深刻。這位長(zhǎng)期以來(lái)以依法維權(quán)而贏得職工認(rèn)可的優(yōu)秀基層工會(huì)干部敏銳地意識(shí)到，工會(huì)的維權(quán)活動(dòng)將由此在規(guī)范化、制度化、法制化的軌道上走得更加順暢，“這是全總首次明確提出運(yùn)用法治思維和法治方式開展工會(huì)各項(xiàng)工作，對(duì)于工會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)完善勞動(dòng)法律體系、建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提高工作水平和實(shí)效有著重大意義。”

　　有此同感的，豈止王延花？！

　　工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。伴隨著勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，必須采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的手段。這就意味著，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)只有運(yùn)用法律武器，強(qiáng)化工會(huì)工作的法制基礎(chǔ)和制度保障，才能不辱使命。

　　正基于此，努力適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的新形勢(shì)，不斷推動(dòng)建立完善的勞動(dòng)法律體系，增強(qiáng)工會(huì)工作的法制基礎(chǔ)和制度保障，一直是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)中國(guó)工會(huì)矢志不渝的追求。

　　早在20世紀(jì)90年代商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)提出的背景下，工會(huì)大力推動(dòng)了1992年《工會(huì)法》和1994年《勞動(dòng)法》的出臺(tái)，2001年10月又依照市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的客觀要求推動(dòng)修改了《工會(huì)法》。之后，在《公司法》《破產(chǎn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等一系列涉及勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī)制定過(guò)程中，充分代表和維護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)利和利益，也推進(jìn)了我國(guó)基本形成以《勞動(dòng)法》為主體、多層次的勞動(dòng)法律法規(guī)為補(bǔ)充的勞動(dòng)法律體系。這，不僅為工會(huì)開展依法維權(quán)工作提供了有力的法律依據(jù)和保障，而且為工會(huì)工作的法制化提供了必要的手段和條件。

　　以法治思維法治方式履職維權(quán)

　　“沃爾瑪在中國(guó)建立首個(gè)工會(huì)組織！”2006年7月30日，一則各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道的新聞，引發(fā)社會(huì)各界乃至國(guó)際的高度關(guān)注。

　　在全球16個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有6500多家分店卻長(zhǎng)期拒建工會(huì)的沃爾瑪，在中國(guó)首先崩塌了“防線”。了解這一事件進(jìn)程的人都知道，沃爾瑪之所以“妥協(xié)”，主要在于中國(guó)工會(huì)依照法律在推進(jìn)工會(huì)組建上始終不懈的努力。

　　在推動(dòng)沃爾瑪建會(huì)上，從全國(guó)總工會(huì)到地方工會(huì)始終保持高度一致，那就是依法依規(guī)地推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)職工依法成立工會(huì)的權(quán)利。

　　以法律作為履職和維權(quán)的依據(jù)和手段，中國(guó)工會(huì)在沃爾瑪建會(huì)取得突破后，很快掀起在華跨國(guó)企業(yè)的“建會(huì)旋風(fēng)”：截至2008年12月，世界500強(qiáng)等跨國(guó)公司總部累計(jì)建會(huì)率已達(dá)到83%.這其中，包括丹麥馬士基物流、泰國(guó)易初蓮花等一批多年未建會(huì)的跨國(guó)公司。

　　在華跨國(guó)企業(yè)的工會(huì)組建“故事”，只是中國(guó)工會(huì)在實(shí)際工作中探索踐行法治思維法治方式的一個(gè)側(cè)面。

　　事實(shí)上，在黨的十一屆三中全會(huì)明確了“法治”理念，特別是在“依法治國(guó)”寫入憲法后，中國(guó)工會(huì)在依法治國(guó)基本方略的框架下，圍繞工會(huì)工作的法制化，從理論到實(shí)踐進(jìn)行了全方面的積極探索。

　　特別是進(jìn)入新世紀(jì)新階段以來(lái)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)工會(huì)相繼提出和確立了“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針、“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀和“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，不僅進(jìn)一步明確了維權(quán)工作在工會(huì)工作全局中的地位，而且強(qiáng)調(diào)了法律手段和法制保障對(duì)于工會(huì)履職的基礎(chǔ)性作用。

　　在理論上取得新突破的同時(shí)，工會(huì)工作法制化的實(shí)踐探索也從未停步：依法代表職工參與立法活動(dòng)；開展普法宣傳；依法幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同，代表職工簽訂集體合同；建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍進(jìn)行勞動(dòng)法律監(jiān)督；預(yù)防和依法調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議；建立“12351”職工熱線電話和信息中心，為職工提供免費(fèi)法律援助和咨詢……據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2008年至2013年的5年間，各級(jí)工會(huì)就依法成功調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件94.9萬(wàn)件。

　　鍛造具備法律素質(zhì)的工會(huì)干部隊(duì)伍

　　當(dāng)前，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，特別是面對(duì)社會(huì)分配不公、收入差距拉大、勞動(dòng)用工不規(guī)范、勞動(dòng)關(guān)系矛盾加劇，等等，工會(huì)工作法制化遭遇諸多前所未有的新情況、新挑戰(zhàn)。如何以法治思維法治方式解決問(wèn)題、切實(shí)履職，不僅檢驗(yàn)各級(jí)工會(huì)和廣大工會(huì)干部的責(zé)任心和使命感，更考驗(yàn)大家的智慧和能力。

　　所幸的是，從推動(dòng)加強(qiáng)法律對(duì)職工權(quán)利的賦予、利益的保障，到依法履職切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益；從采取有效措施督促法律的執(zhí)行，到推動(dòng)給予受侵犯勞動(dòng)者必要的司法救濟(jì)；從對(duì)全面深化改革可能觸及職工利益的分析調(diào)研，到努力推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)完善……依法維權(quán)、依法治會(huì)已成為各級(jí)工會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。更重要的是，廣大工會(huì)干部不僅積極運(yùn)用適應(yīng)市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整手段，而且在這一過(guò)程中不斷強(qiáng)化自身的法治思維和法治方式。

　　而各級(jí)工會(huì)對(duì)工會(huì)干部法律素質(zhì)的鍛造，又為推進(jìn)工會(huì)工作法制化提供了有力的人才支持。僅以全總?cè)涨俺雠_(tái)的法律人才隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃（2014～2016年）為例，根據(jù)其量化的法律人才隊(duì)伍培育目標(biāo)，到2016年底，全國(guó)各級(jí)總工會(huì)具有法律職業(yè)資格的人員將不少于1000名，其中，公職律師應(yīng)不少于500名；全國(guó)各級(jí)總工會(huì)法律工作部門取得法學(xué)本科以上學(xué)歷或法學(xué)學(xué)士以上學(xué)位的工作人員不低于部門總?cè)藬?shù)的70%；法律工作部門負(fù)責(zé)人、兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、勞動(dòng)法律監(jiān)督員都應(yīng)取得勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、協(xié)調(diào)師的資質(zhì)……

　　工會(huì)干部的法律素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作法制化的重要保障。如果廣大工會(huì)干部都能自覺(jué)學(xué)法、用法、守法，維護(hù)法律尊嚴(yán)，善于運(yùn)用法治思維法治方式，切實(shí)做到依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，工會(huì)法治化建設(shè)的水平就會(huì)大幅度提升，依法維護(hù)職工權(quán)益的成效也會(huì)大幅度提高，這，在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的背景下必將指日可待！