推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在黨，不僅是指關(guān)鍵在黨的自身建設(shè)，更主要的是指關(guān)鍵在處理好黨同國家、同社會的關(guān)系特別是黨政、黨群和黨法關(guān)系問題。

　　無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政以后，如何建立起富有效率、充滿活力的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，正確認(rèn)識和處理好同國家政權(quán)的關(guān)系，一直是一個沒有解決好的大問題。世界上，那些社會發(fā)展比較穩(wěn)定，進(jìn)而政黨執(zhí)政比較有序的國家，一般執(zhí)政黨同政府關(guān)系也比較規(guī)范化。共產(chǎn)黨執(zhí)政雖然情況有其特殊性，但在黨政關(guān)系法制化、規(guī)范化方面，既是必要的，又是可行的。從必要性上來講，黨政關(guān)系的法制化規(guī)范化，可以從法律上保證黨對國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，使領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)政方式明確化、具體化，從而更有利于黨的方針、路線和政策在國家中的順利實施，有利于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，保證社會穩(wěn)定健康地發(fā)展，在政治變革和發(fā)展中不致產(chǎn)生大的波動，使我國社會向現(xiàn)代化的社會邁進(jìn)。從可行性上講，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，就是按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，既要保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要支持人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體依法履行職能。

　　表面上看，黨群關(guān)系指的是黨和群眾之間的關(guān)系，但它實際上反映的是黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。因此，所謂密切黨群關(guān)系，也就是要正確處理好黨同公共權(quán)力之間的關(guān)系。新的歷史條件下，要圍繞著權(quán)力的運行和對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，構(gòu)筑一個能夠互動起來的黨群關(guān)系模式，就要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會主義民主制度建設(shè)，擴(kuò)大人民群眾的政治參與，尊重和保障人民群眾的利益表達(dá)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)多元化利益主體，人們追求各自的利益，已成為正當(dāng)?shù)臋?quán)利。壓抑個體和局部利益，已經(jīng)不現(xiàn)實。因此，亟須建立起與市場經(jīng)濟(jì)多元化相適應(yīng)的聯(lián)系群眾、保持社會穩(wěn)定的方式。

　　處理好黨法關(guān)系，就要堅持依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時又是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，但執(zhí)政活動和領(lǐng)導(dǎo)活動在功能范圍上是有區(qū)別的，“領(lǐng)導(dǎo)”是針對全部的國家和社會生活而言，而“執(zhí)政”主要是針對國家政權(quán)而言。在活動方式上，領(lǐng)導(dǎo)活動主要是政治活動，而執(zhí)政更多的是依靠法治。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國家生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，黨并不謀求凌駕于法律之上和超越法律之外的特權(quán)。在法律面前，共產(chǎn)黨同其他政黨、團(tuán)體、組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。從主要靠政策治國到依法治國，無疑是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要變革和進(jìn)步。

　　（摘編自《學(xué)習(xí)時報》2014年6月2日A3版 張榮臣）