以利益導向促價值共識：社會轉型新思維

　　改革開放30多年來，社會轉型已進入以經(jīng)濟體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、社會結構深刻變動和價值觀念深刻變化為特征的時期。尤其是當前社會出現(xiàn)了利益主體多元化、利益分配多樣化、利益差距擴大化和利益關系復雜化等新特征，從根本而論，當代中國已進入一個利益分化和利益格局重構的時代。而這種分化與重構，不僅導致了價值取向多元化態(tài)勢，而且由于利益分配、資源配置的不平衡導致了社會不公、引發(fā)了許多嚴重的社會問題。因此，如何協(xié)調(diào)利益關系，如何在利益共建共享這一關鍵共識下，構建和諧社會與實現(xiàn)中國夢，已經(jīng)是中國社會各領域聚焦的重大課題。

　　在社會現(xiàn)實中，無論個體還是群體，他們的動機、行為和思想皆可從利益追求中找到合理解釋和深層蘊涵。黨的十八屆三中全會關于市場決定性作用的新提法，使我們進一步認識到：以利益驅動作為社會發(fā)展主要杠桿，以利益為邏輯起點，以正確的利益導向，確立社會新思維，對維護和保持社會穩(wěn)定具有關鍵作用，也是“剛性穩(wěn)定”轉向“韌性穩(wěn)定”的樞紐。換言之，于正確、合理的利益導向中凝練成的價值觀，方是社會共識的基石。

　　當前中國的改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，其關鍵在于如何沖破思想觀念障礙和突破利益藩籬。然而，當前新興群體生存、活動與發(fā)展的主要領域，以及價值觀所依附的經(jīng)濟基礎主要是市場社會，權力對市場的侵蝕以及市場體制的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，必然極大地損害他們的利益訴求和價值認同。所以，當下利益秩序是社會秩序的關鍵，協(xié)調(diào)利益關系是構建和諧社會之關鍵，正確的利益導向（或稱權益導向）是達成社會共識和價值認同的必要前提。當前改革關鍵是要向體制外釋放利益，這既要觸動現(xiàn)有的既得利益，又要盡快形成跟改革發(fā)展一致的新利益。只有在正確的利益導向觀念中形成制度創(chuàng)新和安排，培養(yǎng)新利益，突破舊的利益格局，才能確保改革的新成果。這不僅使公眾能從政府信任中獲得合理的“利益預期”，而且新的利益力量越強大，改革就越難逆轉。我們只能在體現(xiàn)社會公平正義的利益共建共享的發(fā)展思路下，構建社會主義市場經(jīng)濟下新的利益關系、利益心理和利益秩序，使體現(xiàn)民主與法治、健康運行的市場經(jīng)濟，成為孕育、培養(yǎng)新興群體公民意識這一價值共同體的溫床和土壤，使他們真正認同和擁護社會主義核心價值體系。

　　構建公平正義的社會利益協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)造與維護公共價值。在當前深化改革中，我們必須針對社會利益矛盾凸顯的體制和制度原因，實行利益有效整合與利益結構合理化；以關注民生、以人為本的基本原則，構建公平、正義的利益協(xié)調(diào)機制，健全維護與保障社會權利和公民權利的制度機制。

　�。ㄗ髡撸荷蛉鹩ⅲ虾４髮W社會學院教授、博士生導師 《探索與爭鳴》2014年第6期 燕子/摘編）

　　建立和健全政府購買社會服務的相關機制

　　我國政府購買社會服務總體上還明顯處在探索階段。政府購買社會服務的核心是引入競爭。新公共管理強調(diào)政府管理應廣泛引入競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過競爭機制引入到政府購買社會服務中來，從而提高服務供給的質量和效率。

　　政府要成為“精明的買主”需要解決的問題還有許多。從我國處在政府購買社會服務初期情況出發(fā)，主要是解決競爭機制及其開放要素在政府購買社會服務中的實現(xiàn)問題。為此，迫切需要建立和健全政府購買社會服務的社會監(jiān)督機制和社會評估機制。

　　1、強化社會監(jiān)督，讓政府購買社會服務信息透明化。第一，積極調(diào)動社會公眾、大眾媒體的監(jiān)督力量。社會公眾通過服務感受直接反映和監(jiān)督社會服務的效果，大眾媒體則能夠通過搭建平臺，幫助反饋公眾對社會服務的意見，同時，還可以幫助公開購買社會服務相關信息。第二，建立社會組織信息披露制度，承接服務的社會組織必須公開自身的相關信息。第三，運用電子政務方式，建立政府購買社會服務的網(wǎng)絡平臺，公開政府購買社會服務的活動，并能實時查詢相關信息

　　2、完善社會評估機制，讓政府購買社會服務競爭合理化。第一，引入獨立的第三方機構。如會計事務所、審計事務所、法律事務所、專業(yè)調(diào)查公司等機構。這些獨立的第三方機構擁有專業(yè)技術和人才，它們使資金使用效率、服務質量的評估更公正和合理。第二，對承接購買服務的社會組織推行財務報告公開制度，并由第三方進行審計。第三，建立服務信用評價體系，對社會組織在社會服務領域的表現(xiàn)進行統(tǒng)一評價，為政府購買社會服務決策提供依據(jù)和參考。第四，建立政府購買社會服務的績效指標，構建科學合理的政府購買社會服務績效評估體系。健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等方面進行考核評價。評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買社會服務預算和選擇政府購買社會服務承接主體的重要參考依據(jù)。

　�。ㄗ髡撸毫珠}鋼、周正，分別為南京大學政府管理學院社會保障系教授、研究生 《江蘇社會科學》，2014年第3期，原題：《政府購買社會服務：何以可能與何以可為？》 笑航/摘編）

　　新型城鎮(zhèn)化中政府與市場關系須準確定位

　　從城市發(fā)展起源來看，公共產(chǎn)品供給的規(guī)模效益與經(jīng)濟要素集聚的交易效率是城市孕育、發(fā)展、成熟的動力。新型城鎮(zhèn)化模式需要回歸城市發(fā)展的本源，以人的城鎮(zhèn)化為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持市場主導、政府調(diào)控的協(xié)同機制，厘清政府與市場的邊界，明確政府與市場的職能，協(xié)調(diào)政府與市場的作用手段。

　　1、厘清政府與市場的邊界：不錯位。制定政策措施、規(guī)劃指導等由政府主導，而人流、物流、資金流、信息流等經(jīng)濟要素在城鎮(zhèn)的集聚主要由市場調(diào)節(jié)，市場主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等領域。在政府與市場的共同作用下，公共產(chǎn)品供給與經(jīng)濟要素集聚影響著城鎮(zhèn)規(guī)模、布局及其相互關系，最終決定了新型城鎮(zhèn)化模式下的城鎮(zhèn)形態(tài)。

　　2、明確政府與市場的職能：不缺位。在公共領域，政府既不能撒手不管，更不能過度膨脹，各級政府、部門在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的事權、財權與權利、責任的分配需要明確、合理，其運行需要公開、透明，各級政府、部門的行政邊界與權責范圍既要符合法律法規(guī)的規(guī)則剛性，也要適應不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的差異，保持一定的制度彈性。在私人領域，市場既不能放任自由，避免出現(xiàn)過度郊區(qū)化，更不能裹足不前，避免出現(xiàn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過度城鎮(zhèn)化，圍繞農(nóng)民工市民化這個重點，充分發(fā)揮市場機制在提供就業(yè)崗位、滿足生活需求中的作用，逐步清理針對企業(yè)不合理的稅費負擔、準入門檻，重點加強對吸納農(nóng)民工就業(yè)較多的企業(yè)、行業(yè)的扶持與服務，形成推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有限政府與有效市場。

　　3、協(xié)調(diào)政府與市場作用手段：要補位。就政府而言，要在市場擔任主角的領域做好配角服務：一是對微觀主體的市場行為進行分類予以矯正、引導、扶持；二是對中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其布局的規(guī)劃與引導，在不扭轉市場競爭的前提下提供公益服務，為產(chǎn)業(yè)孵化發(fā)展導航。就市場而言，市場機制是提高公共產(chǎn)品供給效率的重要手段，在城鎮(zhèn)基礎設施建設中引入社會資本、市場主體，形成多主體參與的投資、建設、運營方式，引導以政府采購的方式加大向市場購買公共服務。在綜合協(xié)調(diào)政府與市場手段時，既要避免政府、部門“公司化”對城鎮(zhèn)化發(fā)展的過度干預，也要避免簡單地把城鎮(zhèn)基礎設施建設、公共服務等推向市場。

　�。ㄗ髡撸汉鷵碥姡瑖倚畔⒅行男畔⒒芯坎�，《改革》，2014年第2期，原題：《新型城鎮(zhèn)化條件下政府與市場關系再解構：觀照國際經(jīng)驗》笑航/摘編）

　　怎樣治理公權力擴張

　　公權力作為政府用以制定政策、達成目標的工具，關系到社會生活之良好秩序的建立和正常運行，在國家權力體系中具有十分重要的地位。但我們也看到，公權力自我擴張的情況時有發(fā)生，極端之勢便是腐敗問題日益嚴重。這類行為不僅侵害了整個社會良性運行，更嚴重的是會動搖執(zhí)政的基石。因此，公權力的健康運行問題就躍然成為十八大后深化改革關注的焦點話題。

　　對公權力必須進行有效的監(jiān)督和制約，以防止其成為損害公眾利益的工具。在現(xiàn)代社會和社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們能夠做到這一點。

　　基于社會發(fā)展理論和心理學揭示的人本性，對規(guī)范公權力行使、從源頭上防治腐敗，可以具體從以下方面完善改革，進而保證人民賦予的公權力真正用來為人民謀福祉。

　　全面推行依法行使公權力。公權力來源于法律授權，要對公權力的運行進行有效的監(jiān)督和制約，關鍵要在源頭上進行限制、細化，要求公權力必須按照法定權限和程序來行使。以立法的方式對公權力行使行為規(guī)定法律責任條款，尤其是對越權、擴權、濫用權力等行為，要有明確承擔責任的規(guī)定，使公權力行使者預先可以預見自己的行為后果，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　建立公權力制約監(jiān)督體制。公權力的淵源與基礎，決定了公權力必須接受全體公民的監(jiān)督，必須接受制度制約與限制。習近平總書記強調(diào)要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。把權力關進籠子只是現(xiàn)代政治學理論在論述約束公權力時的一個形象比喻，為此，需要進一步從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對公權力的監(jiān)督，建立、健全公權力制約監(jiān)督體制，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，對遏制腐敗現(xiàn)象蔓延無疑有著最現(xiàn)實意義。

　　引入政府權力的第三方監(jiān)督。近年來隨著人們對民主、公平、公正的愿望和要求的提高，不受管理者約束而可以監(jiān)督管理者的第三方在我國迅速崛起，對公權力監(jiān)督模式產(chǎn)生深遠影響。第三方在發(fā)現(xiàn)公權力運行明顯違反法律或者不合理后，有組織地進行監(jiān)督，其次數(shù)增多、頻率加大所取得的效果也就越明顯。這種公權力之外的監(jiān)督方式在防止公權力異化，增強整個權力監(jiān)督體系的運作績效，繼而積極推動我國政治民主化進程等方面發(fā)揮著極其重要的作用。

　　（作者：趙紅艷，《學習時報》2014年6月30日 燕子/摘編）