謹(jǐn)防權(quán)力部門化成合法現(xiàn)象

　　權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益合法化現(xiàn)象，是一個(gè)不可忽視的問題，是與推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)格格不入的頑癥。既是頑癥，就應(yīng)當(dāng)解決。如何解決這個(gè)問題呢？我認(rèn)為主要應(yīng)當(dāng)采取以下辦法：

　　辦法之一，減少部門立法，加大人大立法和政府立法力度。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們需要從立法體制上進(jìn)行改革和完善，使人大和政府真正能夠承擔(dān)其主要的立法任務(wù)，而不是大權(quán)旁落給部門。就目前的情形下，政府法制機(jī)構(gòu)的職能、編制、力量等都與大量承擔(dān)立法工作很不相符。這個(gè)狀況不改變，就無法實(shí)現(xiàn)政府立大量法、立主要法，從而消除和減少立法權(quán)力異化現(xiàn)象的目標(biāo)。

　　辦法之二，限定部門立法事項(xiàng)范圍，避免和減少立法謀私現(xiàn)象。在立法中，有些事項(xiàng)是事關(guān)部門利益的事項(xiàng)，如主管權(quán)力、機(jī)構(gòu)、職能、編制、經(jīng)費(fèi)以及與其他部門關(guān)系等。這些事項(xiàng)在現(xiàn)在的立法程序中，雖然要求立法部門需要與相關(guān)部門協(xié)商后確定，但實(shí)際效果并不好。要想有效糾正這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)從立法事項(xiàng)范圍上進(jìn)行限制，也就是說，凡是涉及這些關(guān)乎部門權(quán)力、利益之類的事項(xiàng)，不能由部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、起草和制定，而應(yīng)當(dāng)由政府這個(gè)綜合機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和制定。

　　辦法之三，開門立法和參與立法應(yīng)當(dāng)作為法定程序固化在部門立法過程中。所謂立法權(quán)力異化，就是反正當(dāng)性原則的異化。如果我們能夠守住立法制度與程序的正當(dāng)性，就能夠減少和消除部門利益合法化現(xiàn)象。怎么才能守住部門立法的正當(dāng)性原則呢？就是開門立法和參與立法。立法涉及到的特定部門、特定群體、特定組織等，具有更密切更直接的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更重要的作用。因此，這些特定利益主體，不僅是公眾參與，更進(jìn)一步應(yīng)當(dāng)作為重要的參與者參與到立法起草和制定中來，全程參與部門立法。俗話說，只有進(jìn)了門，才會(huì)看清楚屋內(nèi)有什么。只有讓這些利益相關(guān)主體參與到立法程序中來，才可能限制部門立法的權(quán)力異化。讓利益相關(guān)主體監(jiān)督立法，應(yīng)當(dāng)是有效的辦法之一。

　　（作者：楊小軍，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授 《人民論壇》2014年4月下 燕君/摘編）