政府改革重在“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林近日在接受采訪時表示,多年來政府職能轉(zhuǎn)變不到位,主要是受權(quán)力結(jié)構(gòu)制約。因此,政府改革重在調(diào)整優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu),概括說就是六個字:“放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”。

　　首先是放權(quán)�？偟木袷且苑艡�(quán)為重點破題政府職能轉(zhuǎn)變。先向市場放權(quán)。進一步減少經(jīng)濟領(lǐng)域的審批權(quán),推動壟斷行業(yè)的經(jīng)營權(quán)向社會資本放開,減少資源要素價格的行政控制權(quán),減少通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的行政權(quán)力。再向社會放權(quán)。打破實行多年的“掛靠”制度。并且,各類官辦型社會組織逐步去行政化。還要向地方放權(quán)。未來的改革方向是,盡可能將中觀的管理放到省一級,中央政府著力做好中長期的戰(zhàn)略職能以及宏觀經(jīng)濟管理。

　　其次是分權(quán)。從這兩年大部門制改革的情況來看,在“分權(quán)”這個重大問題上尚未破題。建議深入研究這個問題,提出大部門制改革的總體方案。十七屆二中全會和十八大強調(diào)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的“三權(quán)分設(shè)”及其制度化,問題在于實踐中難以破題�！叭龣�(quán)分設(shè)”,這是一篇大文章,需要在條件成熟時把它解決得好一些。

　　再次是限權(quán)。限權(quán)有三件事非常重要:一是政府的公開性。一個公開透明的政府,從政務(wù)公開、預(yù)算公開到司法公開、官員財產(chǎn)公開等問題都需要研究,何時做、做哪件事、怎么做等都需要有行動路線和時間表。二是監(jiān)督體系。2005年在中國(海南)改革發(fā)展研究院與越南方面合作舉辦的中越經(jīng)濟改革比較論壇上,越南政府官員向幾位中方學(xué)者了解中國經(jīng)濟改革的經(jīng)驗,談到審計機構(gòu)到底放到政府好,還是放到人大好,我們建議最好放到人大。第二年去越南開會,越南已經(jīng)把審計署放到國會。三是社會的監(jiān)督。從現(xiàn)實情況看,對政府行使權(quán)力的監(jiān)督,既需要獨立的監(jiān)督體系,也需要廣泛的社會監(jiān)督,目前缺少具體的舉措。