當(dāng)前，我市正處在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，城市管理中出現(xiàn)的一些問題構(gòu)成了城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸，突破這種管理瓶頸應(yīng)該是擺在我們面前最緊迫的任務(wù)。同時(shí)，城市管理問題關(guān)乎居民生活質(zhì)量，是最重要的民生問題。面對(duì)日新月異、快速發(fā)展的今天，毋庸諱言，在城市管理上還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，離人民群眾的期望還有較大的差距。城市管理問題的凸顯，預(yù)示著城市體制創(chuàng)新時(shí)機(jī)的成熟。另外，城市管理水平從一定意義上決定著城市綜合競爭力。目前，市民對(duì)當(dāng)前我市城市管理不太滿意的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：交通擁堵、停車難，機(jī)動(dòng)車非法停車；打車難，出租車拒載；占道經(jīng)營、私搭亂建現(xiàn)象普遍；垃圾清運(yùn)不及時(shí)，衛(wèi)生死角尚未消除。

　　我們要以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代化理念、改革創(chuàng)新的精神和更大的氣魄抓好城市管理，為居民創(chuàng)造一個(gè)宜居、宜業(yè)的生活環(huán)境。按照這樣的理念，我們提出如下建議：

　　確定2014年為“城市管理年”，拉開城市創(chuàng)新管理的序幕

　　第一，“城市管理年”要先解決城市管理觀念方面的認(rèn)識(shí)問題�！俺鞘泄芾砟辍被顒�(dòng)是去年關(guān)于民生問題的“一號(hào)提案”的延續(xù)和深入。通過大討論，讓大家清楚地認(rèn)識(shí)到城市管理對(duì)于大連發(fā)展的重大意義，使全市廣大市民能夠主動(dòng)響應(yīng)政府號(hào)召，參與到城市管理活動(dòng)中來。同時(shí)，幫助政府職能部門克服畏難情緒，勇于向違法和不文明行為亮劍，狠抓嚴(yán)管，不見成效不收兵。

　　第二，集思廣義，制定《大連市城市管理年工作方案》，提出明確目標(biāo)和解決方案，并詳細(xì)規(guī)定具體實(shí)施步驟和責(zé)任分擔(dān)，同時(shí)，將若干個(gè)與市民生活密切相關(guān)的項(xiàng)目定下量化指標(biāo)，以便考核、追責(zé)。

　　第三，通過“城市管理年”活動(dòng)，建立城市管理長效機(jī)制。城市管理年要忌走過場。要借助城市管理年活動(dòng)，建立城市管理長效機(jī)制。要利用三年左右時(shí)間，完善城市管理體系和機(jī)制，將我市的城市管理水平提高到一個(gè)新層次。

　　創(chuàng)新城市管理體制，探索和完善城市綜合治理機(jī)制

　　我市自實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法體制改革以來，城市管理執(zhí)法隊(duì)伍得到了整合，在實(shí)踐中取得了很大成效，但是目前的體制出現(xiàn)了一些新情況、新問題，面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。主要的問題是，城管執(zhí)法工作缺乏相應(yīng)的法律保障，行政協(xié)調(diào)不順暢。為此，城市管理綜合執(zhí)法體制進(jìn)一步改革應(yīng)該是解決城市管理問題的長久之計(jì)。改革的基本思路是，按照“大部制”的思想，設(shè)立城市綜合治理局，使其兼有協(xié)調(diào)和執(zhí)法雙重職能�！爸卫怼迸c“管理”雖一字之差，但城市管理的具體方式、手段、機(jī)制等方面卻有很大不同。具體的改革設(shè)想如下：

　　一是將城市管理職能從城建部門獨(dú)立出來，改變過去“重建輕管”的局面。城市管理中問題的根治，最終要依賴各相關(guān)部門協(xié)力才能完成。二是城市綜合行政執(zhí)法也是城市綜合治理局的中心職能之一。為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，保障各方利益，要制定一部城市治理法規(guī)，明確城市治理行政執(zhí)法的目的、原則、實(shí)施程序以及城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的法律地位、管理體制、管理職能、管理依據(jù)以及工作法則等。三是探索城市綜合治理作業(yè)市場化的路子。對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政設(shè)施維護(hù)、排水疏撈、園林綠化養(yǎng)護(hù)以及戶外廣告、路名牌、“三亂”清理等事項(xiàng)實(shí)行市場化改革，將作業(yè)項(xiàng)目面向社會(huì)公開招標(biāo)。四是構(gòu)建城市管理監(jiān)督機(jī)制，將輿論監(jiān)督、市民監(jiān)督和組織監(jiān)督結(jié)合起來，改變以往的以“管”為主的做法，動(dòng)員并從制度上保障各種社會(huì)力量對(duì)城市治理的廣泛參與。

　　從兩大頑疾入手，用系統(tǒng)管理的方法，從根本上突破管理困境

　　針對(duì)當(dāng)前我市城市管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的城市交通和占道經(jīng)營問題，2014年城市管理年應(yīng)該重點(diǎn)圍繞這兩方面展開。

　　城市交通問題，以“還道于民”為切入點(diǎn)。城市交通問題最直接的影響莫過于由于機(jī)動(dòng)車侵占人行道，給廣大居民尤其是盲人帶來的不便和危險(xiǎn)。因此，“還道于民”就成了一個(gè)重大的民生課題。一是在全市行政區(qū)范圍內(nèi)，先行規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域（如，人民廣場等重要的公共空間）和主要交通道路（如，主次干道）不允許在人行道上或馬路邊停車，否則予以重罰。為了配合這項(xiàng)工作，在這些劃定的重點(diǎn)區(qū)域和道路安裝攝像監(jiān)控裝置，并嚴(yán)格執(zhí)法。二是對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域和道路的停車問題，要同步進(jìn)行解決。解決的辦法除挖掘現(xiàn)有停車場潛力外，在有條件的地方建設(shè)立體停車樓（場）。同時(shí)，要投入財(cái)政資金，加快對(duì)公共停車場（庫）的停車指示和引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，方便過往車輛尤其是外來車輛駕駛?cè)思皶r(shí)掌握和了解有效的停車場信息。三是在全市范圍內(nèi)，根據(jù)交通流量情況進(jìn)行區(qū)劃。中心區(qū)和邊緣區(qū)實(shí)行不同的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。大幅度提高市中心區(qū)或商業(yè)中心區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，對(duì)于那些人流量大的辦公或辦事場所，盡可能遷出市中心，遷移到比較寬敞易于停車的外圍地區(qū)。五是借助地鐵出入口設(shè)計(jì)和建設(shè)的時(shí)機(jī)，對(duì)地鐵出入口周圍停車場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

　　對(duì)非法占道經(jīng)營，重拾“退路進(jìn)廳”舉措。第一，全面取締露天集貿(mào)市場，采取疏堵結(jié)合措施，引導(dǎo)占道經(jīng)營者退路入室。第二，加快大型營業(yè)場所建設(shè)，為那些馬路經(jīng)營者提供適宜的經(jīng)營地點(diǎn)。第三，在完善經(jīng)營場所建設(shè)之后，以主次干道和“微循環(huán)”道路為重點(diǎn)，集中開展違法占道整治。

　�。ㄗ髡呦禆|北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）