法治是現(xiàn)代治理體系的重要基石

　　法治建設(shè)是中國未來深化改革至關(guān)重要的核心內(nèi)容，是全方位綜合聯(lián)動(dòng)改革中其他領(lǐng)域改革的關(guān)鍵樞紐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。這是由于界定和理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)治理邊界的關(guān)鍵是政府職能和權(quán)力邊界的界定，而政府職能和權(quán)力邊界的界定，關(guān)鍵靠法治。在“法規(guī)治理、激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)規(guī)范”這三大基本制度安排中，“法規(guī)治理”是最為核心和基本的制度安排。因此，法治改革與其他領(lǐng)域改革之間具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)互動(dòng)內(nèi)在邏輯關(guān)系。在全部領(lǐng)域的改革中，法治改革先行是其他領(lǐng)域改革能夠規(guī)范有序?qū)嵤�、最終實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的重要保障。只有通過法治改革、完善立法，才能使各個(gè)領(lǐng)域的改革規(guī)范化、有序化和制度化。如果法治改革不推進(jìn)，必定會(huì)嚴(yán)重影響其他領(lǐng)域的深層次改革。

　　可見，法治改革與法治建設(shè)具有全局性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性意義。十八屆三中全會(huì)《決定》專門用一個(gè)章節(jié)論述“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，并將改革和法治同時(shí)向“全面”的層次升級(jí)，一方面是“全面深化改革”，另一方面是“全面推進(jìn)依法治國”，“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，將“法治”的至關(guān)重要性提升到一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略高度。

　　長期以來，人們的目光主要投放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，法治領(lǐng)域的改革常常處于從屬和被忽視的地位。過去30多年中國的法治發(fā)展受制于政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，法治狀況只能隨著外部環(huán)境起伏，而外部環(huán)境在相當(dāng)程度上取決于改革的方向和力度。法治建設(shè)和法治改革盡管在中央文件和媒體中屢被提及，但法治改革的步伐及具體法律的制定較為滯后，實(shí)質(zhì)法治也相應(yīng)滯后，具體執(zhí)行同樣遇到種種困境，影響到了其他領(lǐng)域的改革，由此難以形成政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明的全方位聯(lián)動(dòng)改革和綜合治理。

　　在全面深化改革的大局中，迫切需要以法治凝聚改革力量，以此形成自上而下、自下而上、上下聯(lián)動(dòng)的改革勢(shì)態(tài)以及最大公約數(shù)的改革共識(shí)。

　�。ㄗ髡撸禾飮鴱�(qiáng)，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2013年12 亞子/摘編）