建設競爭性市場體系要進行七個方面改革

　　十八屆三中全會提出，“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎�！逼渲匾饬x在于，它提出的、以強化競爭為核心的制度建設5項要求，切中了目前體制的弊病。

　　第一，建立統(tǒng)一的，即一體化的市場，意味著消除條塊分割造成的市場碎片化。第二，對所有市場主體開放意味著實行“負面清單”和“準入前國民待遇”的制度。消除各種歧視和不平等待遇。第三，強調(diào)加強競爭性，意味著消除行業(yè)保護、地方保護和目前普遍存在、為害甚大的行政壟斷行為。第四，所謂“有序”就是指交易活動應在規(guī)則即法治基礎上展開，防止不正當競爭、欺行霸市等行為。第五，改變要素市場十分落后的狀況，建設完整的市場體系。按照《決定》的說法，這將是一個“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”。

　　建立這樣一個市場體系，是一件非常浩大的工程，需要做哪些方面的改革？在過去一年的研討中，學者們提出了各項積極的建議。今年早些時候，我把建設競爭性市場體系要進行的改革歸納為七個方面，這就是：（1）明晰市場經(jīng)濟產(chǎn)權制度基礎，在土地確權賦權的基礎上，建設全國統(tǒng)一的土地流轉市場。（2）對現(xiàn)有法律法規(guī)進行清理，確保不同所有制主體的財產(chǎn)權利得到平等保護，不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素。（3）實現(xiàn)商品價格市場化和利率、匯率等要素價格市場化。（4）完善反壟斷立法，嚴格執(zhí)法，消除現(xiàn)在普遍存在的行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷等反市場的行為。（5）要劃清政府職能的邊界，消除各級政府過度干預和直接介入微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象。（6）確立法治基礎，確保法官獨立行使審判權，克服司法地方化傾向。（7）改進宏觀經(jīng)濟管理，禁止以宏觀調(diào)控名義對微觀經(jīng)濟活動進行干預，市場監(jiān)管實行“寬進嚴管”的方針，由事前審批為主轉向以事后監(jiān)管為主。

　　圍繞建設競爭性市場體系這個中心，還進行財稅體制、社會保障體制、國有經(jīng)濟體制等其他方面的改革。

　�。ㄗ髡撸簠蔷喘I，國務院發(fā)展研究中心研究員《中國改革》2014-01 小玉/摘編）