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北京大學(xué)教授寧騷在《光明日報》撰文認為,政策試驗指的是凡屬影響持久、深入、廣泛的大型公共決策,在可能的情況下,要選擇若干局部范圍(如單位、部門、地區(qū))先試先行,然后在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,再形成整體性政策或者再全面鋪開政策實施的做法。鄧小平同志說,改革開放“是個很大的試驗”。政策試驗之所以能夠在當代中國的改革中大放異彩,原因在于,中國現(xiàn)行的政治制度為政策試驗搭建了必不可缺的制度平臺。
第一,在中國特色社會主義政治制度這一制度體系中,中國共產(chǎn)黨起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。馬克思主義及其中國化的一系列成果是黨的行動指南,辯證唯物主義對公共決策有方法論的作用,而這一方法論則是政策試驗的哲學(xué)依據(jù)。
第二,政策試驗須在一定的政策理念、戰(zhàn)略構(gòu)想或政策方案的引導(dǎo)下才能進行。在中國特色社會主義政治制度體系中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的一個基本體現(xiàn),就是對改革開放各個階段、各個領(lǐng)域的重大改革舉措進行戰(zhàn)略指導(dǎo),提出具有統(tǒng)領(lǐng)性、統(tǒng)攝性的大概念、大理論,如“社會主義初級階段”、“社會主義市場經(jīng)濟體制”等等。
第三,以“試驗—推廣”為基礎(chǔ)的政策過程的展開,推手和掌控者是公共權(quán)力。在當代中國,實行民主集中制的組織制度和實行群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)制度,是保障公共權(quán)力在公共決策中有效運作的制度性因素。
第四,中國特色社會主義政治制度體系為“不爭論,大膽地試”留下了制度空間。中國政治制度的優(yōu)勢在于具有制度彈性,這種彈性的一個重要表現(xiàn)就是容納多樣性,鼓勵試驗、探索和創(chuàng)新。經(jīng)過試驗,從各個試點的實踐中總結(jié)和提煉對整體性政策有用的成分。這樣從“點”到“面”,用事實說話,就能夠在各項重大改革舉措的決策上消除分歧,達成共識。
第五,中國特色社會主義政治制度體系有一個突出的特點,就是改革開放以來,領(lǐng)導(dǎo)體制是穩(wěn)定的,政策是連續(xù)的。這樣,就為政策試驗提供了前提條件。
政策試驗直到今天不見引入西方各國的公共決策之中,其根本原因在于西方政治制度具有的制度剛性。政策試驗在西方社會雖然也具有可行性,然而在西方政治體制下,局部的社會試驗是可以進行的,但都不是完整意義上的試驗。