黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的戰(zhàn)略決策，也對深化國防和軍隊改革作出全面部署。在習(xí)主席親自領(lǐng)導(dǎo)下，國防和軍隊改革正以積極穩(wěn)妥的步伐扎實推進。習(xí)主席強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。深入推進國防和軍隊改革，必須堅決貫徹習(xí)主席重要指示精神，堅持在法治軌道上有序推進，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和推動作用，確保改革目標順利實現(xiàn)。

　　充分認清以法治思維和法治方式推動國防和軍隊改革的重大意義

　　法治思維，就是按照依法辦事的理念和邏輯觀察、分析和處理問題的思維方法；法治方式，就是按照法律規(guī)定的權(quán)限、程序、方法和要求辦事的行動方式。以法治思維和法治方式推動改革的重大理論觀點和重要思想方法，對深化國防和軍隊改革具有重要指導(dǎo)意義。

　　貫徹黨依法治國新思想的時代要求。奉法者強則國強，法治興則國家安。法治是人類文明的重要成果，是國家和社會治理的有效手段。習(xí)主席指出，全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國的根本性問題。把法治確定為黨治國理政的基本方式，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略抉擇，也是從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)，在國家治理上提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面推進依法治國，必然要求實現(xiàn)治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域各方面工作的法治化。國防和軍隊改革是全面改革的重要組成部分，貫徹依法治國、依法治軍要求，必須把堅持運用法治思維和法治方式推進國防和軍隊改革作為重要原則，確保改革在法治化軌道上有步驟、有秩序、有重點地全面系統(tǒng)推進。

　　實現(xiàn)改革目標的內(nèi)在要求。習(xí)主席明確指出，深化國防和軍隊改革是中國特色社會主義軍事制度自我完善和發(fā)展，是為了更好發(fā)揮中國特色社會主義軍事制度的優(yōu)勢。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求實現(xiàn)軍事制度的現(xiàn)代化。深化國防和軍隊改革必須緊緊把握實現(xiàn)軍事制度現(xiàn)代化這個根本指向，始終把制度建設(shè)作為深化改革的基本目標，在改革籌劃、論證、決策、部署和實施等各個階段，統(tǒng)籌推進法規(guī)制度立改廢釋工作，通過不斷完善中國特色軍事法規(guī)制度體系，建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運作方式，確保改革目標實現(xiàn)。

　　破解深層次矛盾問題的有效途徑。法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止爭也；令者，所以令人知事也。法治具有調(diào)控社會關(guān)系、化解矛盾、推動發(fā)展的巨大能動作用。當前，國防和軍隊改革進入了攻堅期和深水區(qū)，涉及國防和軍隊深層次利益關(guān)系和體制結(jié)構(gòu)，深刻性、復(fù)雜性前所未有，難度也前所未有。習(xí)主席強調(diào)，推進改革、破除各方面弊端，要堅守法治精神，在法治軌道上推進。以法治思維和法治方式推動改革，充分運用法治所特有的規(guī)范性、引導(dǎo)性、民主性和強制力，有利于凝聚改革共識，尋求改革最大公約數(shù)，減少改革阻力；有利于集中全軍智慧，保證改革舉措符合國防和軍隊建設(shè)的特點規(guī)律；有利于全面準確地反映黨和人民意志，沖破狹隘思想觀念的束縛、破除舊體制舊習(xí)慣舊利益格局的藩籬，維護國家軍事利益大局，切實從制度上解決制約國防和軍隊建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性難題。在世界軍事變革中，依靠法治手段強化改革決策、推行改革措施、實現(xiàn)改革目標，是一些主要軍事大國實施軍隊改革的通行做法和顯著特點。我軍歷史上曾實施的軍官、士兵服役制度等重大改革，也都注重發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，這是我軍實施改革的一條重要經(jīng)驗。

　　確保改革積極穩(wěn)妥推進的重要保障。國防和軍隊改革事關(guān)國家戰(zhàn)略大局和軍隊建設(shè)全局，必須謀定而后動，蹄急而步穩(wěn)，堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進。習(xí)主席指出，深化國防和軍隊改革是一場整體性變革；要牢牢把握積極穩(wěn)妥這個總要求；推進改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。針對改革涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，以及各項舉措關(guān)聯(lián)性和耦合性強等特點，發(fā)揮法治注重頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃的優(yōu)勢，防止改革避重就輕、舍本逐末、單兵突進，確保各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應(yīng)、取得總體效果；發(fā)揮法治確定性的優(yōu)勢，為改革確立制度“準星”，防止改革異化、偏化、片面化，流于形式、模棱兩可；發(fā)揮法治穩(wěn)定性的優(yōu)勢，掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風(fēng)險，消除短期行為，防止“翻燒餅”，避免出現(xiàn)顛覆性錯誤；發(fā)揮法治強制性的優(yōu)勢，強化改革舉措嚴格貫徹執(zhí)行和有效監(jiān)督問責，排除改革阻力和干擾，確保改革目標全面順利實現(xiàn)。

　　準確把握以法治思維和法治方式推動國防和軍隊改革的根本要求

　　深化國防和軍隊改革，必須堅決貫徹習(xí)主席關(guān)于國防和軍隊建設(shè)的一系列決策指示，準確把握習(xí)主席關(guān)于運用法治思維和法治方式推動改革新思想新論斷的精神實質(zhì)和原則要求，堅持將法治要求貫徹到改革全過程，確保改革有序有力推進。

　　必須堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我軍永遠不變的軍魂，是深化國防和軍隊改革必須始終堅持的根本遵循。改革不是改向，變革不是變色。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，是憲法、國防法確定的我國基本軍事制度，任何時候任何情況下只能加強，決不能虛化、弱化、淡化。深化國防和軍隊改革，尤其是改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，具有高度的政治敏感性，能不能始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是檢驗和判斷改革方向是否正確的根本標準。以法治思維和法治方式推動國防和軍隊改革，必須以法治的強制力確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的堅決落實，與時俱進健全完善黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度始終貫徹到國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。

　　必須堅持在法治軌道上推進改革。立治有體，施治有序。以法治思維和法治方式推動國防和軍隊改革，必須嚴格按法律規(guī)定的權(quán)限、程序、方法和要求辦事。堅持改革與法治的辯證統(tǒng)一，堅決糾正把改革與法治對立起來，認為依法辦事束縛手腳、妨礙改革、影響效率的錯誤觀念，正確處理敢闖敢試與依法改革、“摸著石頭過河”與強化頂層設(shè)計的關(guān)系，堅持將改革任務(wù)與法規(guī)制度建設(shè)一體籌劃、一體部署、一體落實。要實現(xiàn)主要由政策推動改革向主要靠法治引領(lǐng)改革的轉(zhuǎn)變，把改革決策和立法決策統(tǒng)一起來，堅持“先立后破”，應(yīng)興應(yīng)革之事，應(yīng)先立法后推進；需要先行先試的，也要得到法律法規(guī)授權(quán)后再進行，避免改革隨意化，確保改革舉措的合法性。要堅持“職權(quán)法定”、權(quán)責一致原則，改革領(lǐng)導(dǎo)者、決策者必須在法定范圍內(nèi)用權(quán)辦事，任何組織和個人在改革問題上都不能逾越法律邊界。

　　必須堅持以制度建設(shè)為基本著力點。改革，古人稱之為“變法”。法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。只有推動實現(xiàn)法規(guī)制度的創(chuàng)新性變革和發(fā)展性完善，改革才能真正落到實處。深化國防和軍隊改革，要著眼完善軍事法規(guī)制度體系，加大相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善。習(xí)主席強調(diào)，要深入推進領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，為建設(shè)鞏固國防和強大軍隊、贏得軍事競爭優(yōu)勢提供制度支撐。深化軍隊體制編制調(diào)整改革、推進軍隊政策制度調(diào)整改革、推動軍民融合深度發(fā)展等重大改革任務(wù)，最終要通過建立和完善一系列法規(guī)制度來實現(xiàn)。以法治思維和法治方式推動國防和軍隊改革，必須緊緊扭住制度建設(shè)這個基本著力點，勇于打破陳舊落后軍事制度藩籬，善于創(chuàng)立科學(xué)先進的軍事制度模式，加快推進中國特色社會主義軍事制度現(xiàn)代化。

　　扎實做好以法治思維和法治方式推動改革這篇大文章

　　深化國防和軍隊改革是一項具有開創(chuàng)性的偉大工程。必須不斷探索把握以法治思維和法治方式推動改革的方法途徑，始終做到以法治引領(lǐng)改革、規(guī)范改革和保障改革，確保改革不斷取得新進展新突破。

　　改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制要科學(xué)。改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制直接影響和決定著改革進程和成效。習(xí)主席高度重視改革組織領(lǐng)導(dǎo)體制機制建設(shè)，親自決策建立中央軍委深化國防和軍隊改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和基本制度。以法治思維和法治方式推動國防和軍隊改革，首要的是建立健全科學(xué)規(guī)范、行之有效的改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為改革順利推進提供組織保證。要按照法治原則和要求，建立健全改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，不斷細化完善相關(guān)議事規(guī)則和工作細則。注重建立專家咨詢輔助決策機制、重大改革調(diào)研論證機制，廣泛聽取意見建議，確保各方能夠充分表達意見、積極有序參與并形成有效監(jiān)督，確保改革組織嚴密、方向正確、方案科學(xué)。

　　改革決策要于法有據(jù)。決策失誤是最大的失誤。改革決策越科學(xué)、越民主，改革成功概率越高、風(fēng)險越低。這就要求一切改革決策必須依據(jù)法定的權(quán)限、程序、方法和要求作出。要把握好改革舉措與法規(guī)制度建設(shè)的同步性和互動性，堅持改革項目論證與立法項目論證同步展開，改革項目決策與立法項目決策一并作出，保證各項改革于法有據(jù)。要緊貼社會利益關(guān)系調(diào)整變化、國家政策制度創(chuàng)新發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)實際，及時研究制定和修改完善法律法規(guī)，為改革決策提供制度依據(jù)和引領(lǐng)。要避免和防止改革舉措與現(xiàn)行法規(guī)制度直接沖突的問題，改革中需要修改法規(guī)制度的，要按照法定程序及時修改；需要法規(guī)制度授權(quán)的，要按照法定程序進行。

　　改革舉措要依法推進。改革具有創(chuàng)新性和變革性特征，往往需要突破現(xiàn)有法規(guī)制度框架。改革領(lǐng)導(dǎo)者、決策者要牢固樹立按規(guī)則辦事、按程序辦事、按法定職權(quán)辦事的意識，使各項改革舉措和活動符合法治原則和要求，最大限度實現(xiàn)改革效益。對改革涉及的人員調(diào)整分流、物資裝備處理、經(jīng)費使用管理、營房營區(qū)處置等，要嚴格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，堅決杜絕趁改革之機假公濟私、觸碰法律法規(guī)底線紅線的現(xiàn)象，避免片面追求改革效率而強行突破法規(guī)制度規(guī)定的情況。同時，要處理好落實改革舉措與加強部隊全面建設(shè)的關(guān)系，通過嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，確保部隊戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活正規(guī)有序，保證部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

　　改革成果要以法確認。對于經(jīng)過嚴格論證、實踐檢驗、成熟可靠的改革成果和經(jīng)驗，要通過及時立法加以確定和鞏固。要及時充實和調(diào)整立法規(guī)劃計劃，對改革涉及的立法項目提前謀劃、優(yōu)先安排，使立法計劃充分貫徹改革目標、符合改革需求、適應(yīng)改革節(jié)奏，確保改革進程與立法進程協(xié)調(diào)推進。對重大改革涉及的立法問題，要集中力量加快推進；對利益糾葛深、意見分歧大的問題，要加大立法協(xié)調(diào)力度。同時，注重改進立法工作機制，針對改革時限要求緊的特點，完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審查等制度，走開以專項修改決定調(diào)整特定條款的修法路子，縮短立法周期，增強立法時效性；針對改革舉措關(guān)聯(lián)性強的特點，加大綜合立法和一攬子修法力度，增強立法系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；針對改革舉措全局性強的特點，強化重要法規(guī)制度由法制工作部門牽頭起草的立法模式，切實防止立法部門化、部門利益法制化。

　　改革形成的法規(guī)制度要嚴格執(zhí)行。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。確保各項改革落到實處，必須切實增強配套法規(guī)制度的執(zhí)行力，發(fā)揮好法治強制保證作用。對于改革形成的法規(guī)制度，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要樹立“對表”意識，自覺用以統(tǒng)籌、引領(lǐng)、審視和推動改革實施；廣大官兵要樹立“落實”觀念，把嚴格遵守、自覺貫徹改革各項制度作為履職盡責重要義務(wù)，作為支持改革、擁護改革的具體行動。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督檢查、責任追究等制度，對阻礙和影響法規(guī)制度實施的，應(yīng)及時糾正；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理，切實以法治的強制力保證通過改革形成的新的組織形態(tài)、運行機制和制度體系得到有效貫徹實行。