黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的戰(zhàn)略決策，也對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革作出全面部署。在習(xí)主席親自領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)防和軍隊(duì)改革正以積極穩(wěn)妥的步伐扎實(shí)推進(jìn)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過(guò)程中要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。深入推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席重要指示精神，堅(jiān)持在法治軌道上有序推進(jìn)，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　充分認(rèn)清以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大意義

　　法治思維，就是按照依法辦事的理念和邏輯觀察、分析和處理問(wèn)題的思維方法；法治方式，就是按照法律規(guī)定的權(quán)限、程序、方法和要求辦事的行動(dòng)方式。以法治思維和法治方式推動(dòng)改革的重大理論觀點(diǎn)和重要思想方法，對(duì)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革具有重要指導(dǎo)意義。

　　貫徹黨依法治國(guó)新思想的時(shí)代要求。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，法治興則國(guó)家安。法治是人類文明的重要成果，是國(guó)家和社會(huì)治理的有效手段。習(xí)主席指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)的根本性問(wèn)題。把法治確定為黨治國(guó)理政的基本方式，是我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重要戰(zhàn)略抉擇，也是從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，在國(guó)家治理上提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必然要求實(shí)現(xiàn)治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防、改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域各方面工作的法治化。國(guó)防和軍隊(duì)改革是全面改革的重要組成部分，貫徹依法治國(guó)、依法治軍要求，必須把堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革作為重要原則，確保改革在法治化軌道上有步驟、有秩序、有重點(diǎn)地全面系統(tǒng)推進(jìn)。

　　實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的內(nèi)在要求。習(xí)主席明確指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度自我完善和發(fā)展，是為了更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求實(shí)現(xiàn)軍事制度的現(xiàn)代化。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革必須緊緊把握實(shí)現(xiàn)軍事制度現(xiàn)代化這個(gè)根本指向，始終把制度建設(shè)作為深化改革的基本目標(biāo)，在改革籌劃、論證、決策、部署和實(shí)施等各個(gè)階段，統(tǒng)籌推進(jìn)法規(guī)制度立改廢釋工作，通過(guò)不斷完善中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系，建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，確保改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　破解深層次矛盾問(wèn)題的有效途徑。法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰�；令者，所以令人知事也。法治具有調(diào)控社會(huì)關(guān)系、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展的巨大能動(dòng)作用。當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，涉及國(guó)防和軍隊(duì)深層次利益關(guān)系和體制結(jié)構(gòu)，深刻性、復(fù)雜性前所未有，難度也前所未有。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革、破除各方面弊端，要堅(jiān)守法治精神，在法治軌道上推進(jìn)。以法治思維和法治方式推動(dòng)改革，充分運(yùn)用法治所特有的規(guī)范性、引導(dǎo)性、民主性和強(qiáng)制力，有利于凝聚改革共識(shí)，尋求改革最大公約數(shù)，減少改革阻力；有利于集中全軍智慧，保證改革舉措符合國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律；有利于全面準(zhǔn)確地反映黨和人民意志，沖破狹隘思想觀念的束縛、破除舊體制舊習(xí)慣舊利益格局的藩籬，維護(hù)國(guó)家軍事利益大局，切實(shí)從制度上解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性難題。在世界軍事變革中，依靠法治手段強(qiáng)化改革決策、推行改革措施、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，是一些主要軍事大國(guó)實(shí)施軍隊(duì)改革的通行做法和顯著特點(diǎn)。我軍歷史上曾實(shí)施的軍官、士兵服役制度等重大改革，也都注重發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，這是我軍實(shí)施改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)的重要保障。國(guó)防和軍隊(duì)改革事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略大局和軍隊(duì)建設(shè)全局，必須謀定而后動(dòng)，蹄急而步穩(wěn)，堅(jiān)持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。習(xí)主席指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一場(chǎng)整體性變革；要牢牢把握積極穩(wěn)妥這個(gè)總要求；推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。針對(duì)改革涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，以及各項(xiàng)舉措關(guān)聯(lián)性和耦合性強(qiáng)等特點(diǎn)，發(fā)揮法治注重頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃的優(yōu)勢(shì)，防止改革避重就輕、舍本逐末、單兵突進(jìn)，確保各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、相得益彰，形成總體效應(yīng)、取得總體效果；發(fā)揮法治確定性的優(yōu)勢(shì)，為改革確立制度“準(zhǔn)星”，防止改革異化、偏化、片面化，流于形式、模棱兩可；發(fā)揮法治穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)，掌握好改革節(jié)奏，控制好改革風(fēng)險(xiǎn)，消除短期行為，防止“翻燒餅”，避免出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤；發(fā)揮法治強(qiáng)制性的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化改革舉措嚴(yán)格貫徹執(zhí)行和有效監(jiān)督問(wèn)責(zé)，排除改革阻力和干擾，確保改革目標(biāo)全面順利實(shí)現(xiàn)。

　　準(zhǔn)確把握以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革的根本要求

　　深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須堅(jiān)決貫徹習(xí)主席關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列決策指示，準(zhǔn)確把握習(xí)主席關(guān)于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革新思想新論斷的精神實(shí)質(zhì)和原則要求，堅(jiān)持將法治要求貫徹到改革全過(guò)程，確保改革有序有力推進(jìn)。

　　必須堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我軍永遠(yuǎn)不變的軍魂，是深化國(guó)防和軍隊(duì)改革必須始終堅(jiān)持的根本遵循。改革不是改向，變革不是變色。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是憲法、國(guó)防法確定的我國(guó)基本軍事制度，任何時(shí)候任何情況下只能加強(qiáng)，決不能虛化、弱化、淡化。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，尤其是改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，具有高度的政治敏感性，能不能始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是檢驗(yàn)和判斷改革方向是否正確的根本標(biāo)準(zhǔn)。以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須以法治的強(qiáng)制力確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)健全完善黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度始終貫徹到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程。

　　必須堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革。立治有體，施治有序。以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須嚴(yán)格按法律規(guī)定的權(quán)限、程序、方法和要求辦事。堅(jiān)持改革與法治的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)決糾正把改革與法治對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為依法辦事束縛手腳、妨礙改革、影響效率的錯(cuò)誤觀念，正確處理敢闖敢試與依法改革、“摸著石頭過(guò)河”與強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持將改革任務(wù)與法規(guī)制度建設(shè)一體籌劃、一體部署、一體落實(shí)。要實(shí)現(xiàn)主要由政策推動(dòng)改革向主要靠法治引領(lǐng)改革的轉(zhuǎn)變，把改革決策和立法決策統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持“先立后破”，應(yīng)興應(yīng)革之事，應(yīng)先立法后推進(jìn)；需要先行先試的，也要得到法律法規(guī)授權(quán)后再進(jìn)行，避免改革隨意化，確保改革舉措的合法性。要堅(jiān)持“職權(quán)法定”、權(quán)責(zé)一致原則，改革領(lǐng)導(dǎo)者、決策者必須在法定范圍內(nèi)用權(quán)辦事，任何組織和個(gè)人在改革問(wèn)題上都不能逾越法律邊界。

　　必須堅(jiān)持以制度建設(shè)為基本著力點(diǎn)。改革，古人稱之為“變法”。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。只有推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法規(guī)制度的創(chuàng)新性變革和發(fā)展性完善，改革才能真正落到實(shí)處。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，要著眼完善軍事法規(guī)制度體系，加大相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)、贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供制度支撐。深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革、推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展等重大改革任務(wù)，最終要通過(guò)建立和完善一系列法規(guī)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革，必須緊緊扭住制度建設(shè)這個(gè)基本著力點(diǎn)，勇于打破陳舊落后軍事制度藩籬，善于創(chuàng)立科學(xué)先進(jìn)的軍事制度模式，加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度現(xiàn)代化。

　　扎實(shí)做好以法治思維和法治方式推動(dòng)改革這篇大文章

　　深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的偉大工程。必須不斷探索把握以法治思維和法治方式推動(dòng)改革的方法途徑，始終做到以法治引領(lǐng)改革、規(guī)范改革和保障改革，確保改革不斷取得新進(jìn)展新突破。

　　改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制要科學(xué)。改革的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制直接影響和決定著改革進(jìn)程和成效。習(xí)主席高度重視改革組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)，親自決策建立中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和基本制度。以法治思維和法治方式推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)改革，首要的是建立健全科學(xué)規(guī)范、行之有效的改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為改革順利推進(jìn)提供組織保證。要按照法治原則和要求，建立健全改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，不斷細(xì)化完善相關(guān)議事規(guī)則和工作細(xì)則。注重建立專家咨詢輔助決策機(jī)制、重大改革調(diào)研論證機(jī)制，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，確保各方能夠充分表達(dá)意見(jiàn)、積極有序參與并形成有效監(jiān)督，確保改革組織嚴(yán)密、方向正確、方案科學(xué)。

　　改革決策要于法有據(jù)。決策失誤是最大的失誤。改革決策越科學(xué)、越民主，改革成功概率越高、風(fēng)險(xiǎn)越低。這就要求一切改革決策必須依據(jù)法定的權(quán)限、程序、方法和要求作出。要把握好改革舉措與法規(guī)制度建設(shè)的同步性和互動(dòng)性，堅(jiān)持改革項(xiàng)目論證與立法項(xiàng)目論證同步展開(kāi)，改革項(xiàng)目決策與立法項(xiàng)目決策一并作出，保證各項(xiàng)改革于法有據(jù)。要緊貼社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整變化、國(guó)家政策制度創(chuàng)新發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，及時(shí)研究制定和修改完善法律法規(guī)，為改革決策提供制度依據(jù)和引領(lǐng)。要避免和防止改革舉措與現(xiàn)行法規(guī)制度直接沖突的問(wèn)題，改革中需要修改法規(guī)制度的，要按照法定程序及時(shí)修改；需要法規(guī)制度授權(quán)的，要按照法定程序進(jìn)行。

　　改革舉措要依法推進(jìn)。改革具有創(chuàng)新性和變革性特征，往往需要突破現(xiàn)有法規(guī)制度框架。改革領(lǐng)導(dǎo)者、決策者要牢固樹(shù)立按規(guī)則辦事、按程序辦事、按法定職權(quán)辦事的意識(shí)，使各項(xiàng)改革舉措和活動(dòng)符合法治原則和要求，最大限度實(shí)現(xiàn)改革效益。對(duì)改革涉及的人員調(diào)整分流、物資裝備處理、經(jīng)費(fèi)使用管理、營(yíng)房營(yíng)區(qū)處置等，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決杜絕趁改革之機(jī)假公濟(jì)私、觸碰法律法規(guī)底線紅線的現(xiàn)象，避免片面追求改革效率而強(qiáng)行突破法規(guī)制度規(guī)定的情況。同時(shí)，要處理好落實(shí)改革舉措與加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的關(guān)系，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，確保部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活正規(guī)有序，保證部隊(duì)高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。

　　改革成果要以法確認(rèn)。對(duì)于經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證、實(shí)踐檢驗(yàn)、成熟可靠的改革成果和經(jīng)驗(yàn)，要通過(guò)及時(shí)立法加以確定和鞏固。要及時(shí)充實(shí)和調(diào)整立法規(guī)劃計(jì)劃，對(duì)改革涉及的立法項(xiàng)目提前謀劃、優(yōu)先安排，使立法計(jì)劃充分貫徹改革目標(biāo)、符合改革需求、適應(yīng)改革節(jié)奏，確保改革進(jìn)程與立法進(jìn)程協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)重大改革涉及的立法問(wèn)題，要集中力量加快推進(jìn)；對(duì)利益糾葛深、意見(jiàn)分歧大的問(wèn)題，要加大立法協(xié)調(diào)力度。同時(shí)，注重改進(jìn)立法工作機(jī)制，針對(duì)改革時(shí)限要求緊的特點(diǎn)，完善立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審查等制度，走開(kāi)以專項(xiàng)修改決定調(diào)整特定條款的修法路子，縮短立法周期，增強(qiáng)立法時(shí)效性；針對(duì)改革舉措關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，加大綜合立法和一攬子修法力度，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；針對(duì)改革舉措全局性強(qiáng)的特點(diǎn)，強(qiáng)化重要法規(guī)制度由法制工作部門(mén)牽頭起草的立法模式，切實(shí)防止立法部門(mén)化、部門(mén)利益法制化。

　　改革形成的法規(guī)制度要嚴(yán)格執(zhí)行。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處，必須切實(shí)增強(qiáng)配套法規(guī)制度的執(zhí)行力，發(fā)揮好法治強(qiáng)制保證作用。對(duì)于改革形成的法規(guī)制度，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)要樹(shù)立“對(duì)表”意識(shí)，自覺(jué)用以統(tǒng)籌、引領(lǐng)、審視和推動(dòng)改革實(shí)施；廣大官兵要樹(shù)立“落實(shí)”觀念，把嚴(yán)格遵守、自覺(jué)貫徹改革各項(xiàng)制度作為履職盡責(zé)重要義務(wù)，作為支持改革、擁護(hù)改革的具體行動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，對(duì)阻礙和影響法規(guī)制度實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)糾正；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)以法治的強(qiáng)制力保證通過(guò)改革形成的新的組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制和制度體系得到有效貫徹實(shí)行。