與2011年席卷阿拉伯世界的所謂“阿拉伯之春”和2012年多國(guó)實(shí)施政治過渡及變革相比，2013年中東地區(qū)局勢(shì)的發(fā)展失去了明顯而清晰的線路：多個(gè)政治轉(zhuǎn)型過程中的阿拉伯國(guó)家亂象橫生，政局走向變數(shù)增多；地區(qū)力量此消彼長(zhǎng)，嚴(yán)重失序；美國(guó)戰(zhàn)略性收縮態(tài)勢(shì)明朗，并牽動(dòng)地緣政治力量重新分化組合，局勢(shì)發(fā)展撲朔迷離。

　　一是發(fā)端于2011年的阿拉伯大變局進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)。2013年，進(jìn)入第三年的阿拉伯大變局進(jìn)程明顯失去清晰的發(fā)展線路，多數(shù)阿拉伯國(guó)家亂象橫生。

　　埃及局勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，爆發(fā)所謂“6·30革命”，軍方推翻民選總統(tǒng)穆爾西并在8月14日武力清場(chǎng)中造成重大人員傷亡，國(guó)家安全形勢(shì)持續(xù)緊張。敘利亞局勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，政府軍逐漸占據(jù)戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，曾使美國(guó)軍事干預(yù)一觸即發(fā)的化武危機(jī)終以敘政府交出并配合銷毀化武而得到緩解。突尼斯政治過渡一波三折，爆發(fā)大規(guī)模民眾示威，國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，執(zhí)政的伊斯蘭政黨復(fù)興運(yùn)動(dòng)被迫交權(quán)于由獨(dú)立人士組成的過渡政府，以待明年新大選。利比亞政治長(zhǎng)期混亂，10月過渡政府總理被武裝分子短暫綁架，11月民兵武裝占據(jù)首都的黎波里，造成數(shù)十人死亡。也門過渡進(jìn)程嚴(yán)重滯后，至今沒有制定出新的憲法，國(guó)內(nèi)局勢(shì)十分脆弱。

　　阿爾及利亞總統(tǒng)布托弗利卡年邁體衰（2013年4月曾突發(fā)中風(fēng)送法國(guó)救治），但2014年可能還會(huì)被執(zhí)政黨推出來競(jìng)選連任；蘇丹南北分家后經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，民眾示威不斷，局勢(shì)重趨動(dòng)蕩；約旦雖舉行了選舉，但國(guó)王繼續(xù)任命非議員而不是獲勝政黨領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任首相，危機(jī)隨時(shí)可能爆發(fā)；在阿拉伯大變局中艱難維持了穩(wěn)定的海灣阿拉伯君主國(guó)整體局勢(shì)非常脆弱（事實(shí)上巴林局勢(shì)始終動(dòng)蕩），內(nèi)部潛伏著深刻危機(jī)。

　　事態(tài)發(fā)展昭示，阿拉伯大變局將是一個(gè)長(zhǎng)期、艱難和充滿曲折的探索過程。2013年10月30日，在中國(guó)駐埃及大使宋愛國(guó)陪同下，筆者在開羅見到了埃及過渡政府外交部部長(zhǎng)法赫米，他幾次稱從“1·25革命”以來埃及一直處在“探索”之中。

　　在阿拉伯大變局中，埃及局勢(shì)的走向具有指標(biāo)性意義。埃及未來發(fā)展呈現(xiàn)出兩種不同的前景：建立所謂的新威權(quán)模式，或者陷入街頭政治和政局動(dòng)蕩的惡性循環(huán)。如果埃及軍政當(dāng)局的政治路線圖能夠大致得到落實(shí)，埃及局勢(shì)有望走上一條重建秩序之路，軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西將軍可能成為國(guó)家新的威權(quán)人物。但是，局勢(shì)的發(fā)展也有可能走向另外一種前景。目前，埃及可謂內(nèi)外交困：外部受到美國(guó)和歐洲的“冷抵制”，美國(guó)暫停了軍援，美歐資本幾乎盡數(shù)撤離；內(nèi)部軍政當(dāng)局與穆兄會(huì)支持者尖銳對(duì)立，局勢(shì)緊張，國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入困境。如果經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間難有大的改觀，可能用不了一年半載，類似“6·30”的第三次革命又會(huì)上演，因?yàn)榘＜懊癖娨褯]有太多的耐心！

　　二是溫和與激進(jìn)伊斯蘭蹺蹺板效應(yīng)再現(xiàn)。2013年，埃及民選總統(tǒng)穆爾西被推翻，突尼斯執(zhí)政的復(fù)興運(yùn)動(dòng)政府也嚴(yán)重受挫，曾經(jīng)盛極一時(shí)的政治伊斯蘭化勢(shì)頭明顯受阻。而以基地組織為特征的激進(jìn)伊斯蘭勢(shì)力在從南亞到西非的廣大地區(qū)重趨活躍。“9·11”事件以來的事態(tài)發(fā)展顯示，在這一遼闊的穆斯林聚居區(qū)域內(nèi)，不論哪里出現(xiàn)動(dòng)亂，都會(huì)對(duì)伊斯蘭極端勢(shì)力形成吸引力，并導(dǎo)致他們新的聚集。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后的伊拉克是如此，2011年利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)后的利比亞也是如此，2012年陷入內(nèi)戰(zhàn)的敘利亞還是如此，2013年軍方出手干政后的埃及怎么能例外呢？

　　長(zhǎng)期以來，伊斯蘭世界的溫和與激進(jìn)勢(shì)力之間一直存在著一種蹺蹺板效應(yīng)�！�9·11”事件后美國(guó)全球反恐，以基地組織為代表的伊斯蘭極端勢(shì)力受到沉重打擊，民心大失，以穆兄會(huì)為代表的伊斯蘭力量進(jìn)一步趨向溫和務(wù)實(shí)，這也是2011年開始的阿拉伯大變局絲毫沒有激進(jìn)、極端特征的主要原因。此后，阿拉伯世界局勢(shì)動(dòng)蕩，基地組織等極端勢(shì)力渾水摸魚；2013年以穆兄會(huì)為代表的政治伊斯蘭勢(shì)力嚴(yán)重受挫，更給伊斯蘭極端勢(shì)力重新崛起提供了機(jī)會(huì)。

　　三是美國(guó)在中東戰(zhàn)略性收縮直接牽動(dòng)中東地緣政治的神經(jīng)。2013年中出任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬國(guó)家安全事務(wù)助理的賴斯上任伊始就重新評(píng)估美國(guó)的中東政策，據(jù)9月完成的評(píng)估報(bào)告，未來美國(guó)在中東將遵循外交優(yōu)先、減少卷入、避免軍事干預(yù)的新方針。2013年11月20日賴斯在喬治城大學(xué)發(fā)表題為“美國(guó)的未來在亞洲”的演講，更“若有所指”地說：“不管世界其他地區(qū)發(fā)生多么麻煩的事情，都不會(huì)影響美國(guó)把自己的注意力轉(zhuǎn)移到亞洲來�！泵绹�(guó)對(duì)埃及軍方罷黜穆爾西的曖昧態(tài)度和在敘利亞化武危機(jī)的出爾反爾，使美國(guó)從中東戰(zhàn)略性收縮的態(tài)勢(shì)明朗化。

　　伴隨美國(guó)的戰(zhàn)略抽身，中東地緣政治態(tài)勢(shì)出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，原在敘利亞問題上形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線（土耳其、沙特、埃及、美國(guó)為首的西方）瀕于瓦解，美國(guó)在中東的同盟體系出現(xiàn)松動(dòng)，美國(guó)與土耳其、美國(guó)與沙特阿拉伯、美國(guó)與以色列、美國(guó)與埃及的關(guān)系都在發(fā)生變化。伊拉克戰(zhàn)后10年來，美國(guó)一直通過軍事威脅加經(jīng)濟(jì)制裁打壓伊朗，來維持這一地區(qū)地緣政治力量間的平衡。然而，9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間美國(guó)和伊朗關(guān)系出現(xiàn)戲劇性的“融冰”，在中東國(guó)家中引起“強(qiáng)烈的地緣政治地震”。

　　因此，圍繞埃及局勢(shì)發(fā)展和伊朗核談判的恢復(fù)，中東地區(qū)地緣政治力量開始了新一輪分化組合。沙特阿拉伯拒絕出任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)；土耳其洽購(gòu)中國(guó)紅旗9型導(dǎo)彈；以色列加強(qiáng)與法國(guó)等歐洲國(guó)家的協(xié)調(diào)，并被盛傳與沙特阿拉伯密議破壞美國(guó)與伊朗改善關(guān)系的努力。年底俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)和外交部長(zhǎng)到開羅與埃及同時(shí)舉行2+2會(huì)談，“這是20多年來兩國(guó)間首次高級(jí)別的深入接觸”，雙方甚至談到了高達(dá)20億—40億美元的軍購(gòu)案。

　　四是伊朗核問題雖取得突破，但最終解決問題仍充滿艱難。2013年11月24日，伊核問題六國(guó)與伊朗達(dá)成解決伊核問題的階段性協(xié)議，伊朗部分放棄核活動(dòng)換取西方部分解除制裁，持續(xù)10年的伊核危機(jī)取得突破性進(jìn)展，從而打開了和平解決這一危機(jī)的大門。

　　這個(gè)階段性協(xié)議的達(dá)成是美國(guó)和伊朗相互需要、相互妥協(xié)的結(jié)果。伊朗國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入困境，民心思變，新任總統(tǒng)魯哈尼急需突破制裁以改善經(jīng)濟(jì)，伊朗在核能力已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下愿意以限制部分核活動(dòng)換取美國(guó)放松制裁；奧巴馬政府當(dāng)務(wù)之急是對(duì)內(nèi)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外搞“戰(zhàn)略再平衡”，在中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，繼續(xù)打壓伊朗已力不從心，試圖以松動(dòng)制裁換取延緩伊朗提升核能力的步伐。雙方可謂各取所需，一拍即合。在今年聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，美伊兩國(guó)總統(tǒng)通電話，美伊良性互動(dòng)引人注目，被國(guó)際社會(huì)形容為“融冰”。

　　盡管達(dá)成了階段性協(xié)議，但還要在6個(gè)月內(nèi)談判伊核問題的最終協(xié)議，伊核問題徹底解決的前景并不樂觀。伊核問題并不僅僅是技術(shù)性問題，更是政治問題，是美國(guó)和伊朗關(guān)系問題。美伊兩國(guó)關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)和地緣政治上。在意識(shí)形態(tài)方面，美國(guó)很難接受一個(gè)伊斯蘭政權(quán)，自從1979年伊朗伊斯蘭革命以來始終孜孜以求更迭這個(gè)政權(quán)；在地緣政治方面，美國(guó)更難接受伊朗伊斯蘭共和國(guó)這個(gè)政教合一的政權(quán)在中東地緣政治中扮演重要角色。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗事實(shí)上在中東地緣政治力量對(duì)比中呈現(xiàn)“獨(dú)大”的趨勢(shì)，這是近10年來美國(guó)持續(xù)嚴(yán)厲打壓伊朗的主要原因所在。伊朗堅(jiān)持提高核能力，就有出于政權(quán)安全和自保的考慮。而且，伊朗很看重自己的大國(guó)地位，1979年被伊斯蘭革命推翻的巴列維國(guó)王就認(rèn)為“沒有核能力的國(guó)家不是大國(guó)”。因此，雖然有伊核問題階段性協(xié)議，雖然美伊關(guān)系出現(xiàn)了一定程度的緩和，但仍很難說美伊關(guān)系能夠出現(xiàn)根本的改變。而只要美伊關(guān)系不出現(xiàn)根本改變，伊核問題的徹底解決就只能是一種奢望。

　　（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)）