我國改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來諸多社會(huì)矛盾，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增大，根源之一在于社會(huì)組織體制滯后于我國社會(huì)建設(shè)需要。十八屆三中全會(huì)提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。制度是社會(huì)整合的根本路徑，當(dāng)前必須加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，科學(xué)建構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)組織自治體制、管理體制、支持體制和參與體制，支持、引導(dǎo)社會(huì)組織依法自我治理、參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　　現(xiàn)代社會(huì)組織自治體制的基礎(chǔ)制度安排

　　社會(huì)組織依法自治是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的根本目標(biāo)，建立社會(huì)組織自治制度是前提和基礎(chǔ)，而社會(huì)組織自治的關(guān)鍵是保障社會(huì)組織的非營利性、非政府性和自治性。加快制定社會(huì)組織基本法，科學(xué)分類社會(huì)組織，將社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)整合為社會(huì)團(tuán)體和捐助團(tuán)體，構(gòu)建社會(huì)團(tuán)體法人、非法人社會(huì)團(tuán)體、捐助法人、非法人捐助團(tuán)體組成的社會(huì)組織體系；弱化社會(huì)組織的依附性，將宗教及政治性組織之外的社會(huì)組織設(shè)立由雙重管理變?yōu)槊裾块T單一管理；降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻，取消一業(yè)一會(huì)、規(guī)模及競爭限制，允許備案設(shè)立非法人型社會(huì)組織；強(qiáng)化社會(huì)組織的非營利性，明確社會(huì)組織與其成員、發(fā)起人、管理人、受益人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，取消民辦學(xué)�？扇〉煤侠砘貓�(bào)規(guī)定；增強(qiáng)社會(huì)組織的自治性，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理結(jié)構(gòu)，明確社會(huì)組織理事、高管及監(jiān)事違反信義義務(wù)的法律責(zé)任；規(guī)范社會(huì)組織退出機(jī)制，細(xì)化社會(huì)組織解散程序，明確剩余財(cái)產(chǎn)處理辦法。

　　現(xiàn)代社會(huì)組織支持體制的基礎(chǔ)制度支持

　　我國現(xiàn)行制度對社會(huì)組織宏觀激勵(lì)有余，微觀約束過多。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)政府支持社會(huì)組織的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從稅收、資金、人才等方面健全社會(huì)組織培育制度。修訂各種單行稅法或制定單獨(dú)的社會(huì)組織稅法，修改公司法，明確社會(huì)組織稅收優(yōu)惠條件及公益捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定條件，擴(kuò)大優(yōu)惠稅種范圍，給予社會(huì)組織用于公益活動(dòng)的營利活動(dòng)收入稅收優(yōu)惠，保障社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展；修訂政府采購法或制定政府購買公共服務(wù)法，建立公開、透明的政府購買公共服務(wù)流程及購買服務(wù)的績效評估體系，引導(dǎo)社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)，為社會(huì)組織提供較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和發(fā)展空間；制定社會(huì)募捐法，規(guī)范社會(huì)募集行為，實(shí)行勸募師執(zhí)業(yè)許可，允許有償勸募，保障社會(huì)組織有序籌募資金；建立社會(huì)組織管理師專業(yè)認(rèn)證制度，完善社會(huì)組織管理人員社會(huì)保險(xiǎn)及年金制度，培養(yǎng)社會(huì)組織管理人才，促進(jìn)社會(huì)組織管理的專業(yè)化。

　　政府支持社會(huì)組織的發(fā)展，離不開政策指導(dǎo)。健全社會(huì)組織培育孵化機(jī)制，建立財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織；完善政府引導(dǎo)社會(huì)組織政策體系，出臺社會(huì)組織民主選舉、民主決策、名稱管理、示范章程、財(cái)務(wù)公開、人事管理、誠信自律、信息公開、商業(yè)活動(dòng)指引等政策，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)行。

　　現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制的基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)

　　社會(huì)組織自律、政府管理與社會(huì)監(jiān)督共同構(gòu)筑了現(xiàn)代社會(huì)組織管理體制。

　　社會(huì)組織自律是社會(huì)組織管理的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，制定行業(yè)協(xié)會(huì)法，強(qiáng)化行業(yè)自律，明確行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體地位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)反不正當(dāng)競爭、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品質(zhì)量保證、反壟斷及反傾銷功能；健全社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障治理機(jī)構(gòu)相互制衡，完善民主管理、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等機(jī)制，提高社會(huì)組織自律能力。

　　社會(huì)監(jiān)督是保障社會(huì)組織健康發(fā)展的有效手段。建立第三方評估社會(huì)組織等級制度，規(guī)范第三方評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件及資格認(rèn)定，建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系及公平、公正、公開的評估程序；健全社會(huì)組織信息披露制度，實(shí)行社會(huì)組織披露為主、政府披露及第三方披露為輔模式，明確信息披露內(nèi)容、方式及責(zé)任；完善輿論監(jiān)督社會(huì)組織機(jī)制，規(guī)范媒體監(jiān)督和公民監(jiān)督的權(quán)限、程序及責(zé)任；構(gòu)建社會(huì)組織利益相關(guān)者監(jiān)督制度，明確捐贈(zèng)人和受益人的監(jiān)督權(quán)、行使程序及救濟(jì)機(jī)制。

　　現(xiàn)代社會(huì)組織參與體制的基礎(chǔ)制度支撐

　　政府信息公開是形成現(xiàn)代社會(huì)組織參與體制的前提，否則，社會(huì)組織無法或難以有效參與社會(huì)管理決策。當(dāng)前我國應(yīng)制定政府信息公開法，明確公民及社會(huì)組織獲取政府信息權(quán)利，細(xì)化政府信息公開的目錄、內(nèi)容、時(shí)限、方式、審查機(jī)制及不予公開的范圍，規(guī)定獲取政府信息的救濟(jì)權(quán)利及程序。

　　公眾參與權(quán)是社會(huì)組織的基本權(quán)利。當(dāng)前我國應(yīng)完善公眾參與相關(guān)法律法規(guī)，明確公眾參與的主體、范圍、方式、程序、效力、救濟(jì)及反饋回應(yīng)機(jī)制，保障社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理，形成現(xiàn)代社會(huì)組織參與體制。明確公眾參與范圍涵蓋立法、執(zhí)法和監(jiān)督諸環(huán)節(jié)；厘定公眾參與主體，參與主體應(yīng)與公共決策或執(zhí)法活動(dòng)有利害關(guān)系；規(guī)范公眾參與方式，直接參與包括投票表決、信訪、參加座談會(huì)、論證會(huì)或聽證會(huì)等方式，間接參與包括參與民意調(diào)查、公開發(fā)表意見等方式；細(xì)化政府反饋回應(yīng)機(jī)制，明確公眾參與法律效力，避免公眾參與流于形式；賦予公眾參與救濟(jì)途徑，保障公眾參與落到實(shí)處。

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