□陳愛國

　　十八屆三中全會提出，適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。

　　上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國政府設(shè)立的第一個國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)正式啟動，必將為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，也必將引來自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的熱潮。在這種背景下，如何把鄭州航空港區(qū)打造成中國中部自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)引起我們高度關(guān)注。

　　鄭州航空港區(qū)有望成為自由貿(mào)易區(qū)

　　鄭州航空港區(qū)具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢、綜合交通優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，是全國其他保稅區(qū)無法復(fù)制的，是港區(qū)內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè)實現(xiàn)大進大出、“零庫存”的命脈所在。隨著“打造大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、形成大都市”的提速，鄭州航空港區(qū)的發(fā)展前景就是自由港區(qū)。

　　把鄭州航空港區(qū)建成中國中部自由貿(mào)易區(qū)，可以分為“兩步走”。

　　第一步，利用鄭州航空港區(qū)優(yōu)勢，打造“國家擴大商品進口示范區(qū)”，開拓中國中部地區(qū)奢侈品消費市場。保稅區(qū)最大的特點是“允許外國貨物不辦理進出口手續(xù)即可連續(xù)長期儲存”。保稅區(qū)有國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、倉儲物流、商品展示四大功能，但是在鄭州航空港區(qū)，商品展示功能幾乎空白。目前，青島保稅港區(qū)利用保稅區(qū)“商品展示功能”建設(shè)了一個2.8萬平方米的“進口商品交易中心”，上海綜合保稅區(qū)建有高端消費品貿(mào)易中心，它們都在力求打造國內(nèi)最具影響力的奢侈品進口服務(wù)平臺。因而，鄭州航空港區(qū)應(yīng)該利用保稅區(qū)的商品展示功能，建設(shè)港區(qū)“進口商品交易中心”，同時發(fā)揮旅游帶動功能，建設(shè)購物、住宿、美食等旅游資源配套，形成一站式旅游。

　　在鄭州航空港區(qū)打造“國家擴大商品進口示范區(qū)”具有比較優(yōu)勢。鄭州航空港區(qū)地處內(nèi)陸腹地，一個半小時航程覆蓋我國2/3的主要城市和3/5的人口，鄭州機場規(guī)劃建設(shè)4條以上跑道，去年貨郵吞吐量增速居我國大陸大型機場首位。同時，美國聯(lián)合包裹、俄羅斯空橋、富士康等國際知名企業(yè)已進駐發(fā)展。另外，保稅物流中心、出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站等集中布局，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點即將啟動，開放型經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊。

　　第二步，以奢侈品消費市場為主導(dǎo)，把鄭州航空港區(qū)建成自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外國貨物的進出、裝卸、分選加工、重新包裝、儲存與過境中轉(zhuǎn)，以及專門進口原材料進行外貿(mào)加工再出口等，均可享有免征全部或大部關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。把鄭州航空港區(qū)建成自由貿(mào)易港區(qū)，無疑可以吸引國際貨物的進出與過境，吸收國外資金、先進的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗，促使外商興辦各種經(jīng)濟與金融產(chǎn)業(yè)，同時獲取運費、裝卸費、港務(wù)費、堆棧費與各種加工費等收益。

　　加快鄭州航空港區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型

　　計劃用3年左右的時間，基本實現(xiàn)國際航運稅收政策“高地”、中國航運融資租賃交易中心、中國中部地區(qū)物流分撥中心、中國中部離岸金融服務(wù)基地等目標(biāo)。爭取再用5-10年的時間，基本完善國際中轉(zhuǎn)、國際采購、航運融資、離岸金融服務(wù)等功能，以自由貿(mào)易、高端航運服務(wù)為特色，努力將其建設(shè)成為中部國際航運服務(wù)樞紐、中國中部新型貿(mào)易與金融創(chuàng)新基地。幾點具體建議：

　　轉(zhuǎn)型升級高端產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展貿(mào)易和旅游業(yè)。建議政府給予積極引導(dǎo)和政策支持，充分整合資源，改變以往以“加工制造、倉儲物流、國際貿(mào)易”為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)，鼓勵奢侈品、葡萄酒投資、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)在保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

　　建立電子交易平臺，創(chuàng)建“進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。努力打造包括高端葡萄酒在內(nèi)的高檔消費品保稅貿(mào)易平臺，試點建立虛擬外貿(mào)總部基地和跨境電子商務(wù)實體平臺，創(chuàng)建“進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)”。

　　開展工業(yè)貿(mào)易旅游等產(chǎn)業(yè)項目，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。建議政府對鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研究，對保稅區(qū)未來重點發(fā)展的物流、貿(mào)易、旅游、高端工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行布局和規(guī)劃，使保稅區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)布局能很好地引導(dǎo)中西部地區(qū)的高水平開發(fā)，帶動周邊省市的經(jīng)濟發(fā)展。

　　借鑒上海自貿(mào)區(qū)方案，為鄭州自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提供參考。根據(jù)我國改革開放發(fā)展需求和經(jīng)濟地理環(huán)境，可以期望到2015年在全國范圍內(nèi)建成2-3個世界級自由貿(mào)易區(qū)，由此提出把鄭州航空港區(qū)建成自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想是可行的。因此，要學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗，從稅收、貿(mào)易、金融、服務(wù)、外商投資等方面全方位深入剖析上海自貿(mào)區(qū)政策，為把鄭州航空港區(qū)建設(shè)成為上海自貿(mào)區(qū)之后的第二個或第三個自由貿(mào)易區(qū)提供咨詢服務(wù)和智力支撐。（作者系河南省財政稅務(wù)高等�？茖W(xué)校教授）