一直以來(lái)，城鄉(xiāng)二元教育制度以分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理模式規(guī)劃教育發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育陷入兩極發(fā)展的“怪圈”，農(nóng)村的教育資源越來(lái)越短缺，農(nóng)村的教育越來(lái)越邊緣化。要解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問(wèn)題，僅從增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入這個(gè)視角是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從區(qū)域教育整體發(fā)展、全面改革的角度去考察，以全新的區(qū)域教育改革思維去設(shè)計(jì)教育發(fā)展規(guī)劃。

　　2009年，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)確立教育共同體區(qū)域綜合改革思路，針對(duì)教育生源、師資、教育配置、地域范圍等教育資源進(jìn)行合理重組，通過(guò)區(qū)域占有優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校聯(lián)姻，形成各具優(yōu)勢(shì)的城鄉(xiāng)教育一體化教育聯(lián)盟板塊，以組團(tuán)式、板塊式、園區(qū)式等教育模式協(xié)同推進(jìn)，形成城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、教師共同體、學(xué)生共同體，在提升城區(qū)教育品牌的內(nèi)在屬性和特質(zhì)的同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校共生、共長(zhǎng)、共發(fā)展。目前，椒江區(qū)共同體學(xué)校下屬農(nóng)村校區(qū)共69所，覆蓋全區(qū)8個(gè)街道（鎮(zhèn)），覆蓋面達(dá)89%，共同體學(xué)校內(nèi)部教師互助交流參與率100%，形成了城鄉(xiāng)教師一體化新體系。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 盤活均衡發(fā)展資源

　　教育均衡的重點(diǎn)是資源配置，難點(diǎn)是人事制度改革，關(guān)鍵是學(xué)校管理制度創(chuàng)新。椒江區(qū)從加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化硬件保障、夯實(shí)人才基礎(chǔ)、創(chuàng)新管理體系等要素入手，實(shí)施共同體學(xué)�！肮芾砘ネ�，研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量同進(jìn)、文化共建、項(xiàng)目合作”五大工程，通過(guò)“理念、資源、方法、成果、品牌”五大共享，高起點(diǎn)謀劃、高層次推進(jìn)農(nóng)村校區(qū)建設(shè)。

　　椒江區(qū)在盤活區(qū)域師資經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)備等教育資源的基礎(chǔ)上，對(duì)共同體學(xué)校建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行校際重組，通過(guò)三種模式構(gòu)建“教育發(fā)展共同體”，打造各具優(yōu)勢(shì)的城鄉(xiāng)教育板塊。

　　一是構(gòu)建園區(qū)式教育體系，即“名校+新校”。由名校接管園區(qū)內(nèi)的新校區(qū)，成立教育發(fā)展共同體，統(tǒng)一行政管理，形成“協(xié)調(diào)、自主”的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)文化早輸入、管理早輸入，確保新校區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)、高質(zhì)量。

　　二是構(gòu)建板塊式教育體系，即“名校+中心校+完小”。“板塊式”使中心校及所屬的完小各子系統(tǒng)相互作用，從而實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)集合功能。特別是教師在共同體內(nèi)合理流動(dòng)，從教師的個(gè)體人轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)人，拓寬了教師的成長(zhǎng)空間。

　　三是構(gòu)建組團(tuán)式教育體系，即“城區(qū)中學(xué)+農(nóng)村中學(xué)”。“組團(tuán)式”主要針對(duì)農(nóng)村中學(xué)教學(xué)輔助設(shè)施及師資配備上的差異，一方面在共同體內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師資源共享互補(bǔ)，另一方面農(nóng)村中學(xué)缺編的學(xué)科教師可以通過(guò)城區(qū)教師“走校走教”的方式來(lái)彌補(bǔ)，多余的學(xué)科教師到城區(qū)“跟班跟教”，從而達(dá)到城鄉(xiāng)教師優(yōu)化組合。

　　定編不定崗 激活人事調(diào)配新機(jī)制

　　以教育共同體形式推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，必須夯實(shí)區(qū)域教育均衡的人才基礎(chǔ)，實(shí)施人事制度改革。共同體實(shí)行總校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分校長(zhǎng)由副總校長(zhǎng)兼任，同時(shí)以總校為單位統(tǒng)一核定編制。其中明確校區(qū)編制數(shù)，分校區(qū)進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置，定編不定崗，人員聘任由共同體（總校）統(tǒng)一管理，構(gòu)建選派循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)學(xué)校（總校）與農(nóng)村學(xué)校（校區(qū)）教師的雙向流動(dòng)。

　　椒江有十多個(gè)街道、鎮(zhèn)中心校，每個(gè)中心校下屬若干村完小，中心校發(fā)展戰(zhàn)略打破了以往中心校教師和農(nóng)村完小教師的身份差別，從教師身份管理轉(zhuǎn)向了崗位管理。這使得教師走出原來(lái)的身份差別陰影，融入到整個(gè)街道教師群體中，自覺(jué)調(diào)整了專業(yè)成長(zhǎng)目標(biāo)和預(yù)期。

　　崗位管理在街道內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配師資，根據(jù)需要設(shè)崗，有效整合了街道內(nèi)教師資源。實(shí)行崗位管理后，音、體、美專任教師可以走校任教，同時(shí)兼任各完小的音樂(lè)課、體育課、美術(shù)課，從而最優(yōu)化利用教師資源。

　　學(xué)生自主發(fā)展 擴(kuò)大教育資源“再生性”

　　城區(qū)學(xué)校在多媒體、微格教室、圖書室等資源上有比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村學(xué)校的實(shí)踐基地、開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、植物種植園等資源比較豐富，如果僅局限于校內(nèi)學(xué)生使用，活動(dòng)面相對(duì)狹窄，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生校內(nèi)“過(guò)剩性資源”，當(dāng)共同體學(xué)校資源整合在一起，城鄉(xiāng)校區(qū)師生無(wú)障礙流動(dòng)時(shí)，教育資源的“再生性”就會(huì)不斷擴(kuò)大。

　　椒江區(qū)推出的“中隊(duì)手拉手”活動(dòng)，讓城鄉(xiāng)同年級(jí)段學(xué)生同學(xué)習(xí)、同生活，拓寬了學(xué)生交往的空間，使學(xué)生不僅共享教育資源，而且在體驗(yàn)過(guò)程中培養(yǎng)了自主能力。尤其在學(xué)校管理實(shí)踐中，城區(qū)學(xué)校成功輸出學(xué)生自治委員會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村學(xué)校組建學(xué)生自治委員會(huì)，從分班競(jìng)選、年級(jí)段競(jìng)選，一直到學(xué)校競(jìng)選，然后進(jìn)入委員會(huì)的學(xué)生任職演講。學(xué)生自治委員會(huì)成員的競(jìng)選過(guò)程，彰顯了學(xué)校民主管理的魅力，培養(yǎng)了學(xué)生自治的精神，為塑造具有責(zé)任感的良好公民奠定了基礎(chǔ)。

　　教育共同體突破了教育二元結(jié)構(gòu)制度性瓶頸，重建了城鄉(xiāng)教育一體化體系，學(xué)校發(fā)展由“單干”走向“抱團(tuán)”，學(xué)校管理視角從“單元”觸及到“多元”，教師校本教研從被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)參與，學(xué)生學(xué)習(xí)方式的改變催生了新的學(xué)習(xí)智慧，在學(xué)校發(fā)展、教師專業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)生學(xué)習(xí)方式改變上都找到了新的路徑。

　　（作者單位：浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)教育局）