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李華 繪
當今我國公立大學內部治理結構主要涉及政治權力、行政權力、學術權力、民主權力這四種公共權力的配置與制衡關系問題。但由于種種原因,大學內部權力配置不當,學生、教工民主參與途徑不暢。因此,必須堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制,推動“教育家辦教育”和管理隊伍建設,探索教授治學、堅守學術自由,堅持依法治校。
■王秉琦
黨的十八屆三中全會提出,全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,創(chuàng)新性地將“制度”與“能力”聯(lián)系起來,突出強調治理體系、治理能力要實現(xiàn)現(xiàn)代化。教育改革作為全面深化改革的重要領域,毫無疑義要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求。作為肩負著實現(xiàn)國家戰(zhàn)略歷史使命的高等院校,必須加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程,為全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。
實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,教育治理要率先現(xiàn)代化
高校治理體系,就是在黨的領導下,管理高校的制度體系,包括教學、科研、服務社會、文化傳承和黨的建設等各方面的體制、機制和法律制度安排。而高校治理能力,則是指運用制度管理高校各方面工作的能力。治理體系是制度建設,治理能力是制度執(zhí)行。二者密切聯(lián)系,相輔相成。
高等教育治理體系,是國家治理體系的重要組成部分。正如教育部袁貴仁部長在2014年全國教育工作會議上講的:實現(xiàn)國家現(xiàn)代化,教育要率先現(xiàn)代化。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化,教育現(xiàn)代化的目標就不可能如期實現(xiàn)。因此,在“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要背景下,加快高校治理能力現(xiàn)代化就成為當前高等教育最緊迫而現(xiàn)實的任務。
隨著高等教育現(xiàn)代化進程的不斷推進,高等教育改革的難點和重點已經(jīng)由改善外部環(huán)境,向大學內部治理結構的完善和現(xiàn)代大學制度的建立逐漸轉移。推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要在理清理順政府、教育和學校的關系的前提下,形成完整而科學的制度安排;就是要在加強制度建設,完善法律法規(guī)的基礎上,形成保證制度和組織體系靈活運行的機制;就是要在健全學校體制機制的同時,有效形成和充分發(fā)揮教育治理能力,解決教育發(fā)展中面臨的現(xiàn)實矛盾和問題。因此,在深化教育領域綜合改革的背景下,推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化,能夠幫助高校站在新的高度重新審視學校發(fā)展的內外部環(huán)境,能夠幫助高校切入新的視角反復斟酌大學制度建設的諸多問題,成為建設現(xiàn)代大學制度的強大動力。
教育理念現(xiàn)代化,是高校治理能力現(xiàn)代化的前提
高校領導班子是高校事業(yè)改革發(fā)展的領導者、組織者和推動者,高校領導者是一所大學的領航人。領導班子及領導者的能力是高校治理能力重點,也是高校治理能力現(xiàn)代化的重點。
領導者治理能力現(xiàn)代化就是應努力成為社會主義政治家和教育家。政治家的要求是要具有堅定的理想信念,要有敢于擔當?shù)囊庾R;增強政治敏銳性和政治鑒別力;堅持社會主義辦學方向,始終把握高校意識形態(tài)領導權、管理權和話語權,切實把立德樹人的根本任務落到實處。教育家的要求是要有獨特的教育理念、強烈的改革意識、巨大的改革勇氣、敏銳的預判能力、超前的戰(zhàn)略眼光、科學的頂層設計、開放的國際視野、寬廣的包容胸懷、豐富的管理經(jīng)驗;要能認清形勢、把握機遇;要善于尊重規(guī)律、利用規(guī)律、駕馭規(guī)律;要能與時俱進,不斷進取。領導班子能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在科學治理、民主治理和依法治理上?茖W治理是領導班子治理能力現(xiàn)代化的根本要求;民主治理是領導班子治理能力現(xiàn)代化的根本保證,其實質就是要正確堅持黨委領導下的校長負責制,建立現(xiàn)代大學制度;依法治理,則是領導班子治理能力現(xiàn)代化的基本規(guī)范。
大學制度是大學生存發(fā)展的根本。制度現(xiàn)代化是保障高校持續(xù)創(chuàng)新、科學發(fā)展的前提,是實現(xiàn)高等教育治理能力現(xiàn)代化的基礎。高校制度建設的現(xiàn)代化是以高等教育內涵式發(fā)展為導向,以完善大學治理結構為核心,重點是體制機制建設,基礎是法制建設,依法辦學,保障高校自主權的有效落實和正確行使。大學制度現(xiàn)代化主要涉及兩個層面:一方面是大學內部治理體系現(xiàn)代化,另一方面是大學外部治理體系現(xiàn)代化。對大學自身而言,就是要完善高校內部治理結構,推進學校管理體制的改革,構建以大學章程為主體的制度體系,從而推進高校治理能力的現(xiàn)代化。
深化內部管理體制改革,努力構建現(xiàn)代大學制度
當今我國公立大學內部治理結構主要涉及政治權力、行政權力、學術權力、民主權力這四種公共權力的配置與制衡關系問題。但由于種種原因導致大學內部權力配置不當,學生、教工民主參與途徑不暢。
深化內部管理體制,構建現(xiàn)代大學制度,必須堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制,明確大學治理結構的基本指向;推動“教育家辦教育”和管理隊伍建設,凸顯大學治理結構的體制特色和機制活力;探索教授治學、堅守學術自由,建立和完善以學術委員會為核心的學術權力體系,營造大學治理結構的寬松氛圍和良好條件;堅持依法治校,完善大學章程,構建大學治理結構的科學民主的保障機制,為完善大學內部治理結構創(chuàng)造良好的外部制度。
當前,還要培育優(yōu)良大學文化,營造高校治理能力現(xiàn)代化的氛圍。大學文化是大學的靈魂。一般來說,經(jīng)由四部分融合而成,即大學的精神文化、制度文化、學術文化和環(huán)境文化,他們的優(yōu)良與否直接影響到高校治理體系治理能力現(xiàn)代化建設的進程。大學文化是大學核心競爭力之所在,主要包括凝聚力、教育力、創(chuàng)造力和影響力,是大學賴以生存、發(fā)展,實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承創(chuàng)新四大功能的根本。因此,高校應積極培育優(yōu)良的大學文化,使之成為實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強大推動力。
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