李華 繪

　　當今我國公立大學內部治理結構主要涉及政治權力、行政權力、學術權力、民主權力這四種公共權力的配置與制衡關系問題。但由于種種原因，大學內部權力配置不當，學生、教工民主參與途徑不暢。因此，必須堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，推動“教育家辦教育”和管理隊伍建設，探索教授治學、堅守學術自由，堅持依法治校。

　　■王秉琦

　　黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,創(chuàng)新性地將“制度”與“能力”聯(lián)系起來，突出強調治理體系、治理能力要實現(xiàn)現(xiàn)代化。教育改革作為全面深化改革的重要領域，毫無疑義要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求。作為肩負著實現(xiàn)國家戰(zhàn)略歷史使命的高等院校，必須加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，為全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

　　實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化

　　高校治理體系，就是在黨的領導下，管理高校的制度體系，包括教學、科研、服務社會、文化傳承和黨的建設等各方面的體制、機制和法律制度安排。而高校治理能力，則是指運用制度管理高校各方面工作的能力。治理體系是制度建設，治理能力是制度執(zhí)行。二者密切聯(lián)系，相輔相成。

　　高等教育治理體系，是國家治理體系的重要組成部分。正如教育部袁貴仁部長在2014年全國教育工作會議上講的：實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，教育要率先現(xiàn)代化。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標就不可能如期實現(xiàn)。因此，在“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要背景下，加快高校治理能力現(xiàn)代化就成為當前高等教育最緊迫而現(xiàn)實的任務。

　　隨著高等教育現(xiàn)代化進程的不斷推進，高等教育改革的難點和重點已經(jīng)由改善外部環(huán)境，向大學內部治理結構的完善和現(xiàn)代大學制度的建立逐漸轉移。推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要在理清理順政府、教育和學校的關系的前提下，形成完整而科學的制度安排；就是要在加強制度建設，完善法律法規(guī)的基礎上，形成保證制度和組織體系靈活運行的機制；就是要在健全學校體制機制的同時，有效形成和充分發(fā)揮教育治理能力，解決教育發(fā)展中面臨的現(xiàn)實矛盾和問題。因此，在深化教育領域綜合改革的背景下，推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，能夠幫助高校站在新的高度重新審視學校發(fā)展的內外部環(huán)境，能夠幫助高校切入新的視角反復斟酌大學制度建設的諸多問題，成為建設現(xiàn)代大學制度的強大動力。

　　教育理念現(xiàn)代化，是高校治理能力現(xiàn)代化的前提

　　高校領導班子是高校事業(yè)改革發(fā)展的領導者、組織者和推動者，高校領導者是一所大學的領航人。領導班子及領導者的能力是高校治理能力重點，也是高校治理能力現(xiàn)代化的重點。

　　領導者治理能力現(xiàn)代化就是應努力成為社會主義政治家和教育家。政治家的要求是要具有堅定的理想信念，要有敢于擔當?shù)囊庾R；增強政治敏銳性和政治鑒別力；堅持社會主義辦學方向，始終把握高校意識形態(tài)領導權、管理權和話語權，切實把立德樹人的根本任務落到實處。教育家的要求是要有獨特的教育理念、強烈的改革意識、巨大的改革勇氣、敏銳的預判能力、超前的戰(zhàn)略眼光、科學的頂層設計、開放的國際視野、寬廣的包容胸懷、豐富的管理經(jīng)驗；要能認清形勢、把握機遇；要善于尊重規(guī)律、利用規(guī)律、駕馭規(guī)律；要能與時俱進，不斷進取。領導班子能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在科學治理、民主治理和依法治理上�？茖W治理是領導班子治理能力現(xiàn)代化的根本要求；民主治理是領導班子治理能力現(xiàn)代化的根本保證，其實質就是要正確堅持黨委領導下的校長負責制，建立現(xiàn)代大學制度；依法治理，則是領導班子治理能力現(xiàn)代化的基本規(guī)范。

　　大學制度是大學生存發(fā)展的根本。制度現(xiàn)代化是保障高校持續(xù)創(chuàng)新、科學發(fā)展的前提，是實現(xiàn)高等教育治理能力現(xiàn)代化的基礎。高校制度建設的現(xiàn)代化是以高等教育內涵式發(fā)展為導向，以完善大學治理結構為核心，重點是體制機制建設，基礎是法制建設，依法辦學，保障高校自主權的有效落實和正確行使。大學制度現(xiàn)代化主要涉及兩個層面：一方面是大學內部治理體系現(xiàn)代化，另一方面是大學外部治理體系現(xiàn)代化。對大學自身而言，就是要完善高校內部治理結構，推進學校管理體制的改革，構建以大學章程為主體的制度體系，從而推進高校治理能力的現(xiàn)代化。

　　深化內部管理體制改革，努力構建現(xiàn)代大學制度

　　當今我國公立大學內部治理結構主要涉及政治權力、行政權力、學術權力、民主權力這四種公共權力的配置與制衡關系問題。但由于種種原因導致大學內部權力配置不當，學生、教工民主參與途徑不暢。

　　深化內部管理體制，構建現(xiàn)代大學制度,必須堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制，明確大學治理結構的基本指向；推動“教育家辦教育”和管理隊伍建設，凸顯大學治理結構的體制特色和機制活力；探索教授治學、堅守學術自由，建立和完善以學術委員會為核心的學術權力體系，營造大學治理結構的寬松氛圍和良好條件；堅持依法治校，完善大學章程，構建大學治理結構的科學民主的保障機制，為完善大學內部治理結構創(chuàng)造良好的外部制度。

　　當前，還要培育優(yōu)良大學文化，營造高校治理能力現(xiàn)代化的氛圍。大學文化是大學的靈魂。一般來說，經(jīng)由四部分融合而成，即大學的精神文化、制度文化、學術文化和環(huán)境文化，他們的優(yōu)良與否直接影響到高校治理體系治理能力現(xiàn)代化建設的進程。大學文化是大學核心競爭力之所在，主要包括凝聚力、教育力、創(chuàng)造力和影響力，是大學賴以生存、發(fā)展，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承創(chuàng)新四大功能的根本。因此，高校應積極培育優(yōu)良的大學文化，使之成為實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強大推動力。

　�。ㄗ髡呦店兾髦嗅t(yī)學院黨委書記）