大西瓜 繪

　　■建立學(xué)校理事會(huì)制度，是探索管辦評(píng)分離的一種嘗試，可以進(jìn)一步釋放學(xué)校自主辦學(xué)活力，最終構(gòu)建起新型的政府、學(xué)校、社會(huì)關(guān)系。

　　■理事會(huì)制度能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，關(guān)鍵在于能否處理好教育管理部門(mén)的行政權(quán)力與學(xué)校理事會(huì)之間的關(guān)系，其核心是理事會(huì)是否能夠相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)行。

　　■家長(zhǎng)、社區(qū)代表應(yīng)公開(kāi)選舉產(chǎn)生，并定期向家長(zhǎng)、社區(qū)居民述職，避免家長(zhǎng)、社區(qū)居民“被代表”。

　　■理事會(huì)的運(yùn)行需要在章程的規(guī)范下進(jìn)行。

　　■本報(bào)記者 劉磊 施劍松 俞水

　　校長(zhǎng)人選不再“空降”，聘任、解聘校長(zhǎng)等重要事項(xiàng)，須經(jīng)學(xué)校理事會(huì)同意；家長(zhǎng)、社區(qū)代表不再在學(xué)校重大決策中可有可無(wú)，擁有在學(xué)校理事會(huì)中的投票權(quán)；專家為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，理事會(huì)為學(xué)校發(fā)展整合資源……

　　不久前，北京市豐臺(tái)區(qū)教委稱，從本學(xué)期起，豐臺(tái)區(qū)將試點(diǎn)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是北京市公辦中小學(xué)首次嘗試管辦評(píng)分離，建立理事會(huì)制。就在去年年底，成都市天涯石小學(xué)逸景分校理事會(huì)也宣告成立，這所成都市唯一試點(diǎn)法人治理的公辦學(xué)校也邁出了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要一步。公辦中小學(xué)理事會(huì)制度探索，被外界稱為對(duì)公辦中小學(xué)管辦評(píng)分離具有破冰意義。

　　北京與成都的探索進(jìn)展如何？是否動(dòng)了真格？難點(diǎn)何在？如何提高理事會(huì)治理能力？這項(xiàng)探索又給公辦中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)帶來(lái)何種啟示？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

　　理事會(huì)制度探索的“破冰”之舉

　　郝玉偉，北京教育學(xué)院豐臺(tái)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校首任校長(zhǎng)，4月10日剛剛走馬上任。與其他一些公辦中小學(xué)校長(zhǎng)直接由教育局任命不同，郝玉偉出任該校校長(zhǎng)的程序有些特殊：選聘面向全國(guó)公開(kāi)招聘，面試現(xiàn)場(chǎng)除了有理事會(huì)派出的代表?yè)?dān)任評(píng)委，還有豐臺(tái)區(qū)30多位中小學(xué)現(xiàn)任校長(zhǎng)擔(dān)任旁聽(tīng)評(píng)委。經(jīng)評(píng)委會(huì)評(píng)議，最終確定了校長(zhǎng)的推薦人選，隨后由北京市豐臺(tái)區(qū)教委給予任命。

　　郝玉偉領(lǐng)銜的這所學(xué)校，正是北京市第一所實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的公辦中小學(xué)，是北京市豐臺(tái)區(qū)教委與北京教育學(xué)院合作共建的9年一貫制學(xué)校，2013年9月剛剛開(kāi)學(xué)。理事會(huì)擁有校長(zhǎng)人選的推薦權(quán)，經(jīng)理事會(huì)推薦后，教育行政部門(mén)才能任命校長(zhǎng)，這是該校理事會(huì)的重要職能之一。

　　在該校理事會(huì)中，豐臺(tái)區(qū)教委派出的理事會(huì)成員有6人，包括豐臺(tái)區(qū)教委主任和幾個(gè)職能科室的負(fù)責(zé)人；北京教育學(xué)院派出的理事會(huì)成員有6人，包括1位學(xué)院副院長(zhǎng)和部分學(xué)院負(fù)責(zé)人、教授；學(xué)校進(jìn)入理事會(huì)的成員為校長(zhǎng)。預(yù)計(jì)加入家長(zhǎng)和社區(qū)代表后，理事會(huì)成員將達(dá)到15—17人。理事會(huì)成員、北京教育學(xué)院副院長(zhǎng)楊志成介紹，探索過(guò)程中，建立了理事會(huì)章程，理事會(huì)按章程運(yùn)行，負(fù)責(zé)校長(zhǎng)的選聘、學(xué)校的長(zhǎng)期規(guī)劃以及影響學(xué)校發(fā)展重大事項(xiàng)的決策，須經(jīng)理事會(huì)2/3的理事同意，決策方為有效。

　　“試點(diǎn)理事會(huì)管理制度，是公辦中小學(xué)去行政化，打破長(zhǎng)期以來(lái)校長(zhǎng)由教育行政部門(mén)直接任命的格局，探索管辦評(píng)分離的一種嘗試。”北京市豐臺(tái)區(qū)教委副主任鐘靈說(shuō)。

　　既涉及學(xué)校外部治理結(jié)構(gòu)中政校關(guān)系的調(diào)整，也涉及學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，顯然，這項(xiàng)改革要啃的是塊“硬骨頭”。因此，與北京教育學(xué)院豐臺(tái)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校的“新建”身份類似，成都的探索也選擇了一所建立不到4年的“新校”。試點(diǎn)校天涯石小學(xué)逸景分校從建校之初就注重建章立制，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，且作為新辦學(xué)校，推進(jìn)改革的“羈絆”較少。

　　“成立理事會(huì)，就是政府要把‘辦’學(xué)校的相關(guān)權(quán)力下放給學(xué)校、下放給理事會(huì)，進(jìn)一步釋放學(xué)校自主辦學(xué)活力，最終構(gòu)建起新型的政府、學(xué)校、社會(huì)關(guān)系。”成都市錦江區(qū)教育局督導(dǎo)室主任張陽(yáng)介紹。

　　天涯石小學(xué)逸景分校理事會(huì)由7名理事成員組成，其中教育行政部門(mén)1名、學(xué)校管理層2名、教師代表2名、學(xué)生家長(zhǎng)代表1名、社區(qū)代表1名。教育行政部門(mén)代表和校長(zhǎng)擔(dān)任常任理事。

　　理事會(huì)是學(xué)校的決策和審議機(jī)構(gòu)，教育行政主管部門(mén)有限放權(quán)給學(xué)校理事會(huì)，涉及學(xué)校改革與發(fā)展的重大事項(xiàng)都將由理事會(huì)依法決策。“包括校長(zhǎng)（法定代表人）的進(jìn)退和校行政班子成員的產(chǎn)生等。”張陽(yáng)說(shuō)，理事會(huì)還將負(fù)責(zé)學(xué)校章程的擬訂和修訂，以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、崗位設(shè)置、績(jī)效分配、評(píng)優(yōu)選模、經(jīng)費(fèi)管理、重大教育教學(xué)項(xiàng)目等的決策。

　　“以前，一個(gè)副校長(zhǎng)的產(chǎn)生和任命，學(xué)校無(wú)法做主，都是由教育局直接發(fā)文指派任命。而現(xiàn)在，副校長(zhǎng)人選交由理事會(huì)決策提名�！睆堦�(yáng)說(shuō)，教育局“抓大放小”，給予學(xué)校更大范圍的自治權(quán)。

　　另一方面，在學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，變化也在發(fā)生。天涯石小學(xué)逸景分校校長(zhǎng)劉莉介紹，實(shí)施理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制后，與傳統(tǒng)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不同，校長(zhǎng)更多對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。比如，在學(xué)校評(píng)優(yōu)選模中，按照以往管理模式，教育局會(huì)給學(xué)校一個(gè)評(píng)優(yōu)選模的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)推薦人選。“以往可能是校長(zhǎng)或校級(jí)干部一起開(kāi)個(gè)會(huì)就決定了人選，但現(xiàn)在則需要交由理事會(huì)定奪”。

　　教師的訴求也可以通過(guò)理事會(huì)對(duì)學(xué)校的重大決策產(chǎn)生影響。“平時(shí)我們會(huì)加強(qiáng)與同事們的交流溝通，召開(kāi)教代會(huì)、理事會(huì)前，我們還會(huì)向同事發(fā)放問(wèn)卷，了解他們的真實(shí)想法，充分代表教師群體的利益�！睌�(shù)學(xué)教師滕嘉麗和該校一名語(yǔ)文教師是被全校教師推選出的兩名理事，滕嘉麗說(shuō)：“試點(diǎn)理事會(huì)制度后，我們感到學(xué)校推動(dòng)的決策，是自下而上的愿望，而不是自上而下的要求�！�

　　對(duì)于公辦中小學(xué)理事會(huì)制度的探索，21世紀(jì)研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，從理想狀態(tài)看，可以推進(jìn)教育管辦評(píng)的有效分離，理事會(huì)的組成成員包括政府官員、教師代表和社區(qū)代表，這樣既通過(guò)理事會(huì)體現(xiàn)政府對(duì)學(xué)校辦學(xué)的要求，教師和家長(zhǎng)、社區(qū)成員也可以參與到重大決策中，從而提高決策的科學(xué)性和民主性。另一方面，校長(zhǎng)對(duì)選拔其的理事會(huì)負(fù)責(zé)，而不再只是對(duì)上級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)，這有助于推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)去行政化，落實(shí)校長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化。