推進(jìn)理事會制度難點何在

　　在簡政放權(quán)的改革中，涉及“人事權(quán)”的改革往往最為引人關(guān)注。此次的理事會制度探索中，“對校長人選的提名”毫無例外地成為理事會眾多權(quán)責(zé)中最受矚目的焦點。

　　人們尤其關(guān)心的是，“校長人選的提名權(quán)”是否能夠名副其實，真正落到實處？

　　在北京教育學(xué)院豐臺附屬實驗學(xué)校的探索中，理事會擁有校長人選的推薦權(quán)，這同時也意味著，校長人選仍要過教育行政部門這一關(guān)。在日后的制度推廣中，是否會出現(xiàn)意見不一致之處？

　　天涯石小學(xué)逸景分校的校長由理事會提名，報出資人決定，并實行“任期屆滿”正常退出和“任內(nèi)引咎辭職和重大問題與目標(biāo)績效罷免”非正常退出機(jī)制。盡管目前該校還未有校長更換、罷免的案例，但日后會不會出現(xiàn)理事會提名的人選并非教育主管部門“滿意”人選的情況？一直關(guān)注成都市錦江區(qū)教育局法人治理改革的成都學(xué)院原副校長周小山認(rèn)為，出現(xiàn)以上情況并非不可能，如何在溝通與合作中尋找雙方均認(rèn)可并具操作性的“點”，還需要努力探索。

　　有專家表示，我國義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的性質(zhì)、現(xiàn)行教育體制，都決定了當(dāng)前的管辦分離改革尤其是干部任命方式的改革并不能采取一種簡單、徹底的放權(quán)方式，這種改革也需要一步步進(jìn)行，能夠讓理事會來提名人選，已經(jīng)是一種進(jìn)步。況且，教育行政部門本身就有代表參與理事會決策，如何在事前充分溝通，吸取多方意見，建立合理的決策程序，形成科學(xué)的決策是關(guān)鍵。

　　理事會的運作方式也被業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。

　　天涯石小學(xué)逸景分校的理事會探索中，校長和教育局人員擁有一票否決權(quán)。這種設(shè)置科學(xué)性何在？是否會讓其他理事會成員的意見成為擺設(shè)？對此，劉莉表示，設(shè)立“一票否決”的初衷是防范風(fēng)險，“只是當(dāng)決策出現(xiàn)偏離黨和國家教育大政方針時才會啟用，不會輕易使用一票否決。平時會充分尊重每個理事會成員的意見”。

　　對此，有專家表示，更科學(xué)的方式應(yīng)該是按照投票的比例來進(jìn)行最終決策，即使規(guī)定了一票否決權(quán)，在實踐中，也要對其產(chǎn)生效力的范圍加以限制。

　　如何利用好社區(qū)、家長資源，也是理事會制度探索者們思考的問題。

　　其實，在北京教育學(xué)院豐臺附屬實驗學(xué)校建立理事會制度的過程中，最初設(shè)計的學(xué)校理事會共有13名成員，不包括家長和社區(qū)代表。但是，在理事會成立后的第一次全體會議上，所有成員討論認(rèn)為，理事會的成員有必要加以擴(kuò)充，增加來自家長和社區(qū)的代表。該校常務(wù)副校長段蘭華說，我們要辦人民群眾滿意的教育，必須聽取來自教育服務(wù)對象也就是家長的意見，而在理事會中增加社區(qū)代表，有利于學(xué)校和所服務(wù)社區(qū)溝通，進(jìn)一步整合辦學(xué)資源。

　　天涯石小學(xué)逸景分校則在制度設(shè)計之初，就把家長和社區(qū)代表作為重要的理事會成員，既實現(xiàn)重大事項決策的民主性，又能夠更充分利用家長和社區(qū)資源。

　　探索中，收效明顯。張陽表示，天涯石小學(xué)逸景分校建立之初就是這個新建社區(qū)的配套學(xué)校。學(xué)校與社區(qū)間的聯(lián)系一直特別緊密。該校所在的錦城逸景社區(qū)黨委書記魏成龍是理事會成員之一。魏成龍說，逸景社區(qū)的居民大多是失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員。“作為學(xué)校理事會成員之一，我會收集社區(qū)居民對學(xué)校發(fā)展的建議和意見，并定期反饋給理事會。同時結(jié)合社區(qū)實際，參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與審議，提出自己的建議�！彼硎�，社區(qū)希望在資源共享上與學(xué)校進(jìn)行深度合作。

　　不過，一些探索者對家長、社區(qū)成員的專業(yè)性存在一定的擔(dān)憂。

　　劉莉表示：“社區(qū)代表、家長代表等對教育專業(yè)話題并不是那么熟悉的理事，能否提出一些有價值的建議和觀點？我們不希望他們到場僅僅舉個手，投個贊成票。”她告訴記者，希望通過理事會制度，充分聽取來自家長和社區(qū)人員對教育的專業(yè)思考和建議，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。但他們畢竟不是教育專業(yè)人士，往往只有在涉及家庭、社區(qū)的一些教育活動中，才有話語權(quán)。但這畢竟又太狹窄。

　　“教育部門和學(xué)校尊重我們社區(qū)的建議，對一些好的意見也能吸收采納�！蔽撼升堈f，但他仍然有以下?lián)模罕M管也是理事會成員，擁有表決權(quán)，但限于專業(yè)能力不足，面對一些教育專業(yè)話題時，社區(qū)代表可能話語權(quán)并不大。

　　對此，有研究者表示，對于理事會的權(quán)限范圍、決策內(nèi)容應(yīng)該有明確界定，過于專業(yè)化的教育教學(xué)內(nèi)容并不應(yīng)該由理事會來決定。對于范疇相對寬泛的事務(wù)，每個理事代表的都是自己的群體，只需對自身領(lǐng)域的事務(wù)熟悉，有發(fā)言權(quán)即可。不過，選擇具一定專業(yè)性、愿意積極參與的理事會成員，確實是一個需要探索的問題。

　　如何提高理事會治理能力

　　在熊丙奇看來，理事會制度能否實現(xiàn)預(yù)期效果，關(guān)鍵在于能否處理好教育管理部門的行政權(quán)力與理事會之間的關(guān)系，其核心是理事會制度是否能夠獨立運行。

　　熊丙奇告訴記者，我國一些地方的教育機(jī)構(gòu)曾探索實行理事會治理，但理事會最終淪為擺設(shè)，這除了與成員構(gòu)成有關(guān)，還與理事會的運行機(jī)制密切相關(guān)。“一些理事會做出的決策，行政部門不給予尊重。一些理事會成立后，并不能獨立開展工作，而是配合行政部門的安排。對此，理事會往往顯得無能為力，若這類事情一再發(fā)生，當(dāng)初以積極態(tài)度參與理事會工作的家長、社區(qū)代表，也會失去熱情。”

　　對此，張陽表示，為了真正實現(xiàn)天涯石小學(xué)逸景分校理事會制度建立的初衷，確保法人治校的質(zhì)量，錦江區(qū)教育局還將進(jìn)一步向該校簡政放權(quán)�！鞍ㄖ袑痈刹坑蓪W(xué)校自主聘用；學(xué)校經(jīng)費實行先預(yù)算后評價，錢怎么用由學(xué)校自主決定，不用提前向教育局報批；減少學(xué)校參會數(shù)量，保障校長更多精力用于學(xué)校管理；除畢業(yè)年級外，學(xué)�？勺灾骺荚嚸}等�！�

　　有研究者表示，中國當(dāng)前的公辦中小學(xué)理事會制度探索，必然有其獨特的特點，不能完全照搬西方，畢竟我們與西方國家的辦學(xué)體制有著根本差別。

　　熊丙奇說，在歐美一些國家，理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體操作形式是學(xué)區(qū)制。學(xué)區(qū)都有學(xué)區(qū)委員會，由學(xué)區(qū)委員會負(fù)責(zé)選聘學(xué)區(qū)管理人員（類似于我國的教育局領(lǐng)導(dǎo)）、學(xué)校校長，并負(fù)責(zé)重大教育戰(zhàn)略決策。與國外的這種學(xué)區(qū)委員會制度不同，我國的教育管理人員是理事會的上級領(lǐng)導(dǎo)。從目前的具體國情出發(fā)，要走到類似國外學(xué)區(qū)委員會這一步尚需時日。

　　天津教育科學(xué)研究院汪莉表示，義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，具有強(qiáng)制性、免費性和普及性等特點，強(qiáng)制性需要以國家強(qiáng)制力作為基礎(chǔ)教育的權(quán)力后盾，免費性需要以國家財政支持作為基礎(chǔ)教育的資金基礎(chǔ)，普及性則需要以政府統(tǒng)籌作為基礎(chǔ)教育的社會條件。這種義務(wù)教育的特點使得其與政府的關(guān)系較為密切，對于政府的依賴程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高等教育。不過，與此同時，公立中小學(xué)作為一個法律明確規(guī)定的獨立法人，又具有獨立管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力和職責(zé)。這就要求政府及教育主管部門對公立中小學(xué)的外部管理行為有明確的權(quán)力界限，不能與法律賦予公立中小學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)相沖突�？梢姡袊k中小學(xué)的管辦分離本身就是一項難度不小的綜合改革。

　　楊志成說，應(yīng)該看到，中國以公辦方式舉行義務(wù)教育本身就具有極大的積極意義，同時我國教育體制不能脫離當(dāng)前社會制度。從理事會運行這段時間看，理事會選定了校長、增加了新校區(qū)、研究確定了辦學(xué)方向，很好地履行了職責(zé)。楊志成說，在調(diào)動各種資源促進(jìn)辦學(xué)的效率上，我們具有更大的優(yōu)勢。

　　如何公平公正選拔理事會成員？理事會成員是否具備參與能力？這也是探索者們考慮的因素。段蘭華說，家長代表的選聘標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括，代表在家長中具有公信力，熱愛教育、關(guān)心學(xué)校，愿意為學(xué)校付出時間和精力。社區(qū)代表的選聘標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)該包括，具備較高文化水平、熱心學(xué)校管理、在社區(qū)掌握一定有利于辦學(xué)的資源。

　　選拔理事會成員的程序很關(guān)鍵。熊丙奇告訴記者，目前理事會成員中，教育部門負(fù)責(zé)人可由政府部門委派，代表舉辦者參與理事會決策；而家長、社區(qū)居民代表則應(yīng)該在社區(qū)內(nèi)公開選舉產(chǎn)生，能真正代表家長、社區(qū)居民的意見。理事會的家長、社區(qū)代表還必須向家長、社區(qū)居民述職。

　　此外，理事會制度也并不是代表們簡單地履行投票權(quán)那么簡單，在張陽看來，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等話題，在進(jìn)入理事會表決前，就應(yīng)征求教育主管部門、專家、教師和家長、社區(qū)居民的多方意見，并不斷完善，保證議案內(nèi)容的質(zhì)量。

　　“理事會的運行需要在章程的規(guī)范下進(jìn)行，各校應(yīng)該根據(jù)自身情況，科學(xué)制定理事會運行的具體章程。”熊丙奇說。

　　理事會構(gòu)成與職能

　　▶▶成都市天涯石小學(xué)逸景分校理事會

　　組成：共7名理事成員，其中教育行政部門代表1名、學(xué)校管理層2名、教師代表2名、學(xué)生家長代表1名、社區(qū)代表1名。教育行政部門代表和校長擔(dān)任常任理事。

　　職能：理事會是學(xué)校的決策和審議機(jī)構(gòu)，涉及學(xué)校改革與發(fā)展的重大事項都將由理事會依法決策。校長（法定代表人）的進(jìn)退和校行政班子成員的產(chǎn)生，學(xué)校章程的擬訂和修訂，以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、崗位設(shè)置、績效分配、評優(yōu)選模、經(jīng)費管理、重大教育教學(xué)項目等的決策，也由理事會負(fù)責(zé)。

　　▶▶北京教育學(xué)院豐臺附屬實驗學(xué)校理事會

　　組成：教育行政部門派出的理事會成員6人，北京教育學(xué)院派出的理事會成員6人，學(xué)校進(jìn)入理事會的成員為校長，并有家長和社區(qū)代表參與。

　　職能：理事會負(fù)責(zé)校長的選聘、學(xué)校的長期規(guī)劃以及影響學(xué)校發(fā)展重大事項的決策。須經(jīng)理事會2/3的理事同意，決策方為有效。