■牟延林

　　高校發(fā)展形態(tài)大致可以分為新型、轉(zhuǎn)型、定型三個重要階段。新型是起點、轉(zhuǎn)型是需求、定型是深化。其中，轉(zhuǎn)型意味著高校辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、辦學(xué)體制、辦學(xué)舉措的整體轉(zhuǎn)變，是地方本科高校從追求傳統(tǒng)的、既定的“學(xué)術(shù)型”向現(xiàn)代的、創(chuàng)新的“應(yīng)用型”的整體位移，是一場國家、民族需求倒逼教育領(lǐng)域深刻變革的客觀需要。目前，新建本科高校學(xué)科專業(yè)趨同、人才培養(yǎng)同質(zhì)化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力弱、學(xué)生就業(yè)能力差等態(tài)勢，導(dǎo)致出“一大一少”（畢業(yè)生規(guī)模大、行業(yè)企業(yè)可用之才少）的應(yīng)用人才需求危機(jī)，迫使地方本科高校必須轉(zhuǎn)型，重新審視新定位、新規(guī)劃。

　　轉(zhuǎn)型過程與評價

　　地方本科高校能否順利轉(zhuǎn)型、進(jìn)而定型，關(guān)鍵是制定一個好的轉(zhuǎn)型方案，并構(gòu)建一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，來評價與審視方案的優(yōu)劣。重慶有6所高校被教育部確定為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)戰(zhàn)略研究試點高校，占教育部試點高�？倲�(shù)的近1/6,占重慶新建本科高校的1/2。我們首先制定了轉(zhuǎn)型方案評審指標(biāo)體系，以評審為抓手促進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)型。評審指標(biāo)包括：一級指標(biāo)3項，即方案制定過程、方案主要內(nèi)容和工作保障；二級指標(biāo)14項，即：轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研論證、程序?qū)徍�、學(xué)校章程、辦學(xué)定位、辦學(xué)結(jié)構(gòu)、專業(yè)特色、產(chǎn)教融合、教師隊伍、實驗實訓(xùn)、教學(xué)教法、教材建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費保障、輿論宣傳等。滿分100，規(guī)定70分以上為通過，60—70分為暫緩，60分以下為不通過。在此基礎(chǔ)上，我們聘請教育部知名專家、市級部門主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人等組成專家組，對6所試點高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展方案進(jìn)行了逐一評審。通過考核，有4所試點高校轉(zhuǎn)型方案通過、2所暫緩?fù)ㄟ^。這對試點高校是一次檢驗，對觀望的其他本科高校也是一次振動，防止盲目性、防止濫竽充數(shù)。

　　轉(zhuǎn)型與制度設(shè)計

　　與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國地方高校轉(zhuǎn)型起步晚、法制化建設(shè)滯后，產(chǎn)教融合、校企合作的規(guī)定籠統(tǒng)而不系統(tǒng)，甚至無法可依，政府的引領(lǐng)性作用沒有得到很好的體現(xiàn)，利益攸關(guān)方的權(quán)益、地位、作用沒得到很好的保障，政府、行業(yè)企業(yè)參與的主動性、積極性不高。因此，必須加快制訂《應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)條例》，明確應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的地位、作用、管理、辦學(xué)方向和運行機(jī)制等重大事宜；修訂教育法、高等教育法、職業(yè)教育法、教師法等有關(guān)內(nèi)容。從“四大載體”，即學(xué)校、教師、學(xué)生、課程出發(fā)，建設(shè)一套法規(guī)體系，包括應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)布局、規(guī)劃、資產(chǎn)、人事、準(zhǔn)入退出、教師注冊、教師待遇、教師引進(jìn)、學(xué)籍注冊、學(xué)生資助、課程建設(shè)、教材編寫等內(nèi)容。

　　轉(zhuǎn)型與激勵

　　促進(jìn)高校轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于落實好高校辦學(xué)自主權(quán)，把《高等教育法》明確規(guī)定的七項辦學(xué)自主權(quán)落到實處、落到行動中。處理好辦學(xué)自主、監(jiān)督管理、評價激勵的關(guān)系。特別是應(yīng)得到政府更多的政策支持，發(fā)揮好“五個調(diào)控激勵作用”。一是分類撥款調(diào)控。經(jīng)費向應(yīng)用技術(shù)型高校傾斜，探索新的撥款機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。二是專業(yè)設(shè)置調(diào)控。增加應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)的數(shù)量和比例。三是招生計劃調(diào)控。招生指標(biāo)向應(yīng)用技術(shù)型高校和緊缺、急需人才的專業(yè)傾斜。四是就業(yè)目標(biāo)考核調(diào)控。對專業(yè)對口就業(yè)率低、排名靠后的專業(yè)，采取限期整改甚至停辦等措施。五是院校設(shè)置調(diào)控。凡是要更名為“大學(xué)”的高校，或新設(shè)本科高校，必須是應(yīng)用技術(shù)型學(xué)校。

　　轉(zhuǎn)型與利益攸關(guān)方

　　推進(jìn)地方高校轉(zhuǎn)型，實施產(chǎn)教融合式發(fā)展戰(zhàn)略，重點在于做好“六個納入”，即：把高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)劃納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體規(guī)劃；把技術(shù)開發(fā)與服務(wù)納入行業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新體系；把實踐教學(xué)設(shè)備和設(shè)施建設(shè)納入行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線基本建設(shè)體系；把“雙師型”教師隊伍培育納入行業(yè)企業(yè)“能工巧匠”培訓(xùn)體系；把師生服務(wù)保障納入社會服務(wù)保障體系；把畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入行業(yè)企業(yè)人力資源開發(fā)管理體系。經(jīng)過近一年的思考，重慶市于4月11日成立了“重慶市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟”，制定了聯(lián)盟章程，明確了性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，聯(lián)盟整合相關(guān)資源優(yōu)勢，為高校、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、有關(guān)團(tuán)體等利益攸關(guān)方搭建一個交流協(xié)作的平臺，實現(xiàn)應(yīng)用技術(shù)技能人才“供與需”的無縫對接。

　　隨著我國高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，高等教育系統(tǒng)分為普通高等教育和高等職業(yè)教育兩大系統(tǒng)的呼聲越來越強(qiáng)烈。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展成為高校統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)的必然選擇、教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇、教育規(guī)律理性回歸的必然選擇。

　�。ㄗ髡呦抵貞c市教委副主任）