黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。新時期加強和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，必須貫徹黨的十八大的要求，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為指導(dǎo)。

　　一、改革越是向縱深推進(jìn)，越是需要加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

　　一方面，全面深化改革，需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)。改革越是向縱深推進(jìn)，就越要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用�；鶎狱h組織處在貫徹落實全面深化改革各項任務(wù)的末端，各項改革能否順利推進(jìn)，落到實處，如期完成，取得成效，基層黨組織起著重要作用，承擔(dān)著重要責(zé)任。

　　另一方面，全面深化改革，要求創(chuàng)新基層黨建理念，大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。當(dāng)前，發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益。面對新形勢新任務(wù)，基層黨組織不把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，就難以貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，就難以落實改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務(wù)。

　　二、強化服務(wù)功能，是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本點

　　與傳統(tǒng)的基層黨建模式相比較，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)最鮮明的特點，就是服務(wù)功能，通過服務(wù)來更好地履行基層黨組織宣傳、教育、引導(dǎo)、管理群眾和黨員的功能。強化基層黨組織的服務(wù)功能，要突出“五個服務(wù)”，即服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。這“五個服務(wù)”互相聯(lián)系、互為條件，回答了建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的出發(fā)點、基本路徑和落腳點等基本問題。堅持服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，主要是回答了服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，即為誰服務(wù)的問題。堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，主要是回答了服務(wù)的基本路徑，即如何服務(wù)的問題。其中，服務(wù)民生是貼近群眾、贏得群眾的根本路徑。改善民生，必須通過全面深化改革，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這就要求基層黨組織必須服務(wù)發(fā)展、服務(wù)改革。

　　服務(wù)改革，就是要貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量。

　　服務(wù)發(fā)展，就是要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　服務(wù)民生，就是要貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務(wù)，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　服務(wù)群眾，就是要自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認(rèn)真傾聽群眾意見，維護(hù)群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。

　　服務(wù)黨員，就是要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動力。

　　三、提高服務(wù)能力，是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的著重點

　　衡量一個基層黨組織是否符合服務(wù)型黨組織的主要標(biāo)準(zhǔn)是看其服務(wù)意識強不強、服務(wù)能力高不高、服務(wù)成效好不好、服務(wù)作風(fēng)實不實。其中，服務(wù)能力的提高是重中之重。沒有過硬的服務(wù)能力，服務(wù)群眾、做群眾工作的主要任務(wù)就可能會落空，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織也就可能流于形式，變成一句空洞的口號。

　　提高基層黨組織的服務(wù)能力，主要從六個方面下功夫：一是要有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；二是要有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍，培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的黨員干部隊伍；三是要有功能實用的服務(wù)場所，建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地；四是要有形式多樣的服務(wù)載體，創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手；五是要有健全完善的制度機制，形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度；六是要有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績，取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實際成效。

　　四、完善服務(wù)保障，是加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的著力點

　　建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，提高服務(wù)能力，必須做到保障有力。否則，巧婦難為無米之炊。沒有基本的條件保障，服務(wù)就可能心有余力不足。但是，從現(xiàn)實狀況看，由于種種復(fù)雜原因，有的基層黨組織存在無資源、無手段、無財力、無人力、無物力為群眾和黨員進(jìn)行服務(wù)的問題，這就要求在加強基層黨建中堅持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有基本的條件為群眾服務(wù)。

　　一是完善組織保障。要適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求，優(yōu)化組織設(shè)置，擴大組織覆蓋。農(nóng)村在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設(shè)置黨組織的同時，在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織。在新媒體探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。

　　二是完善人員保障。重點加強三支隊伍建設(shè)。第一是加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記隊伍建設(shè)，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制，采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的黨員擔(dān)任黨組織書記。第二是加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務(wù)工作力量，充實機關(guān)、事業(yè)單位專職黨務(wù)工作者，加大非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員選派力度，引導(dǎo)他們專心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責(zé)。第三是加強黨員隊伍建設(shè)，做好發(fā)展黨員和培訓(xùn)工作，注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干，嚴(yán)格黨員日常教育管理，促使他們保持先進(jìn)性和純潔性。

　　三是完善服務(wù)條件保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度，把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，支持基層黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造良好條件。

　　五、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，是加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的立足點

　　在加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)中，必須高度重視作風(fēng)建設(shè)，堅決反對“四風(fēng)”，樹立基層黨員干部的良好形象。沒有良好的作風(fēng)，就難以取信于民，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)就立不住、推不開�；鶎幼黠L(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要發(fā)揚釘釘子精神，保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成，不斷取得基層作風(fēng)建設(shè)新成效。

　　第一，要加強基層黨員干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)，就是要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)。要引導(dǎo)基層黨員干部學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，落實習(xí)近平總書記就作風(fēng)建設(shè)提出的“三嚴(yán)三實”的新要求，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

　　第二，要強化問題導(dǎo)向。堅持抓早抓小，從基層的典型案例、相關(guān)反映中查找問題，把“四風(fēng)”問題進(jìn)一步找準(zhǔn)、找實；問題找到了，就要敢碰真抓、有效解決，并且要下功夫使已經(jīng)解決的問題不再反彈。

　　第三，要健全改進(jìn)基層作風(fēng)常態(tài)化制度。重點健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入調(diào)查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾等制度，堅決落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障等制度，以制度的剛性和紀(jì)律的硬約束保證轉(zhuǎn)作風(fēng)常態(tài)化、長效化。

　　（作者單位：中共天津市委黨校黨建教研部）