■只要是違規(guī)辦學(xué)行為，教育部門就要進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于未經(jīng)登記注冊(cè)，擅自招收幼兒的幼兒園，教育行政部門有限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰權(quán)。

　　■教育行政部門盡管有行政處罰權(quán)，但是不能強(qiáng)制執(zhí)行。如果教育部門下發(fā)了停辦通知書，民辦幼兒園、學(xué)校的舉辦者拒不執(zhí)行，教育部門可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　■政府應(yīng)該建立起科學(xué)、專業(yè)的管理機(jī)制，對(duì)于確需取締的“黑園”、“黑校”，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣疇款^聯(lián)合執(zhí)法，教育部門也要積極作為，通過申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等手段履行責(zé)任。

　　■本報(bào)記者 俞水

　　近日，云南省丘北縣佳佳幼兒園發(fā)生“毒鼠強(qiáng)中毒事件”，2名女童身亡，多人出現(xiàn)中毒癥狀，引發(fā)廣泛關(guān)注。初步調(diào)查顯示，該幼兒園自2013年2月開辦至事發(fā)當(dāng)日，一直沒有取得辦園資質(zhì)。當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T稱，此前已經(jīng)給該園發(fā)了停止辦園的通知，但因教育部門沒有行政執(zhí)法權(quán)，該幼兒園拒不執(zhí)行，一直開辦，同時(shí)在整個(gè)丘北縣，60多所幼兒園都在無(wú)證招生。

　　近年來(lái)，一些發(fā)生安全事故的幼兒園、民辦學(xué)校，往往被發(fā)現(xiàn)存在類似狀況。對(duì)于這種沒有辦園、辦學(xué)資質(zhì)的“黑園”、“黑�！�，教育部門到底負(fù)有何種監(jiān)管責(zé)任？是否具有相應(yīng)的執(zhí)法能力？究竟如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？

　　監(jiān)管責(zé)任誰(shuí)來(lái)扛？

　　2014年3月，河南省信陽(yáng)市董家河鎮(zhèn)駝店村百川親子幼兒園房頂坍塌，造成1名幼兒死亡、3名幼兒受傷。經(jīng)查，該園系無(wú)證“黑園”。

　　2012年8月，家住蘇州市相城區(qū)的劉先生發(fā)現(xiàn)3歲女兒在上幼兒園的第一天，就遭到老師毆打，屁股上有鮮紅的傷痕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事發(fā)幼兒園是沒有辦園資質(zhì)的“黑戶”。

　　近年來(lái)，虐待兒童、意外傷害、舉辦者卷款失蹤等事故，往往發(fā)生在“未經(jīng)注冊(cè)”的民辦幼兒園、民辦學(xué)校。對(duì)這樣的“黑園”、“黑�！保恍┑胤秸氨犚恢谎坶]一只眼”，只要不出事，基本沒人管。一旦出事，追究責(zé)任時(shí)，往往責(zé)權(quán)不清，有關(guān)部門相互推諉。

　　對(duì)于無(wú)辦學(xué)資質(zhì)的“黑園”、“黑�！�，教育部門到底有沒有監(jiān)管職責(zé)？

　　首都教育政策與法律研究院院長(zhǎng)、首都師范大學(xué)教授勞凱聲表示：“教育行政部門對(duì)此是具有監(jiān)管責(zé)任的，民辦幼兒園本身應(yīng)由教育行政部門進(jìn)行審批、管理、監(jiān)督。教育部門的監(jiān)管方式包括對(duì)民辦幼兒園定期年檢、對(duì)不符合要求的園所做出處理等。對(duì)于沒有辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，教育部門應(yīng)該予以取締。只要是違規(guī)辦學(xué)行為，教育部門就要進(jìn)行監(jiān)管�！�

　　《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)�；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　記者查閱了《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，該辦法也明確規(guī)定，未經(jīng)注冊(cè)登記、擅自招收幼兒的幼兒園，由教育行政部門責(zé)令限期整頓，并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰。

　　四川省閬中市教育局局長(zhǎng)湯勇表示：“根據(jù)以上法律、法規(guī)，無(wú)論是公辦、民辦幼兒園，還是公辦、民辦義務(wù)教育階段學(xué)校，只要違規(guī)辦學(xué)，教育行政部門就有對(duì)其進(jìn)行依法取締、責(zé)令其停止辦學(xué)等責(zé)任�！�

　　那么，教育行政部門具有哪些行政處罰權(quán)？《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》規(guī)定，教育行政處罰的種類包括：警告；罰款；沒收違法所得，沒收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書；撤銷違法舉辦的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)；取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格；撤銷教師資格；�？�，停止申請(qǐng)認(rèn)定資格；責(zé)令停止招生；吊銷辦學(xué)許可證；法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。該辦法同時(shí)規(guī)定，教育行政部門實(shí)施上述處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正、限期改正違法行為。

　　湯勇說(shuō)：“在實(shí)際工作中，一般來(lái)說(shuō)，面對(duì)無(wú)資質(zhì)的辦學(xué)、辦園行為，教育行政部門會(huì)向舉辦者發(fā)出“整改通知書”，敦促其整改；逾期仍達(dá)不到辦學(xué)條件的，責(zé)令停止辦學(xué)；拒不執(zhí)行的，將有關(guān)情況報(bào)告人民政府�！�

　　現(xiàn)實(shí)中，還存在一些幼兒園雖然沒有在教育部門注冊(cè)，但在民政部門、工商部門進(jìn)行了注冊(cè)的情況�！斑@給實(shí)施監(jiān)管、厘清監(jiān)管責(zé)任造成一定難度�！敝袊�(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，“即便如此，也不能說(shuō)教育部門沒有責(zé)任�！�2013年3月，北京市德園幼兒園負(fù)責(zé)人及其股東在未通知家長(zhǎng)的情況下關(guān)園，并卷款逃跑，該幼兒園便沒有在教育部門注冊(cè)，而是注冊(cè)在工商部門。

　　湯勇告訴記者，在廣大農(nóng)村地區(qū)，還有一種現(xiàn)象值得注意，就是“村辦幼兒班”的監(jiān)管難題。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育等民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門審批。在《幼兒園管理?xiàng)l例》仍然適用的情況下，一些村辦幼兒班的舉辦人往往只是寫個(gè)申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批個(gè)意見便開始辦班。對(duì)于符合辦班條件的幼兒班，縣級(jí)教育主管部門會(huì)頒發(fā)“辦班證”。那些不符合條件的幼兒班，有時(shí)會(huì)以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)”為理由，不理會(huì)縣級(jí)教育主管部門的監(jiān)管。對(duì)于這種幼兒班，教育部門也是負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的。如何監(jiān)管村辦幼兒班，考驗(yàn)著教育部門的智慧。

　　面對(duì)拒不執(zhí)行怎么辦？

　　“雖然法律賦予了教育行政部門一定的行政處罰權(quán)，但教育部門在實(shí)際行使這些行政處罰權(quán)的時(shí)候，顯得能力不足，力量不夠，困難不少，手段有限，壓力和阻力巨大�！睖抡f(shuō)。

　　以對(duì)無(wú)資質(zhì)幼兒園的管理為例，湯勇告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，教育主管部門對(duì)民辦幼兒園、幼兒班只能在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)其人、財(cái)、物則根本管不了、管不住。教育主管部門雖然被法律、法規(guī)賦予了相應(yīng)職責(zé)，但畢竟不是執(zhí)法部門，缺乏剛性手段。

　　“比如，《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》規(guī)定，教育行政部門的行政處罰權(quán)包括罰款，但在實(shí)際工作中，我們向一些民辦幼兒園發(fā)放了罰款通知書，可他們不來(lái)上交，我們也沒有辦法�！睖抡f(shuō)，“一些民辦學(xué)校，舉辦人的身份不同于公辦校、公辦園的校長(zhǎng)、園長(zhǎng)，教育部門給予其警告等行政處罰，對(duì)其沒有約束力，因?yàn)檫@種處罰并不影響民辦學(xué)校舉辦者的考評(píng)與晉升，一些民辦學(xué)校舉辦者對(duì)此感到無(wú)所謂�！�

　　讓教育管理者感到最為頭疼的還是取締環(huán)節(jié)。

　　湖南省長(zhǎng)沙市教育局民辦教育處處長(zhǎng)劉凱希告訴記者，對(duì)于需要取締的無(wú)資質(zhì)幼兒園，教育部門主要采取的行政處罰方式是下發(fā)停止辦學(xué)的通知，缺乏剛性手段�，F(xiàn)實(shí)中，往往會(huì)出現(xiàn)發(fā)了通知書，但幼兒園舉辦者不執(zhí)行的情況。

　　2013年2月，江西省新余市渝水區(qū)城南街道煤建三處的新北大幼兒園屬“三無(wú)”幼兒園(無(wú)辦園許可證、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)消防許可證)被媒體曝光后，當(dāng)?shù)亟逃块T便表示，按照規(guī)定，新北大幼兒園的位置不能再開辦幼兒園，教育部門曾聯(lián)合渝水區(qū)城南街道辦事處向該園下達(dá)了停辦通知，但幼兒園依然強(qiáng)行開園，教育部門也沒有辦法。

　　“按照現(xiàn)行法律和政策的規(guī)定，教育行政部門盡管有處理違規(guī)幼兒園的權(quán)力，但沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。法律規(guī)定，只有特定部門才有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，除了城管、稅收、工商等幾個(gè)特定行政管理部門，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)一般集中在法院。為保證強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的權(quán)威性，具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的部門，其執(zhí)法人員一般都會(huì)著制服、制服上有國(guó)徽�！眲趧P聲說(shuō)，“這種要求，是為了保護(hù)相關(guān)利益人的合法權(quán)利，若具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的主體無(wú)限擴(kuò)大，有可能會(huì)對(duì)民眾利益造成侵害�！�

　　“但是，并不是說(shuō)教育行政部門在發(fā)出停辦通知后便束手無(wú)策，一般來(lái)說(shuō)，如果教育行政部門下發(fā)了停辦通知書，幼兒園舉辦者拒不執(zhí)行，仍然違規(guī)辦學(xué)，教育部門可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行�！眲趧P聲告訴記者，法院設(shè)有專門的強(qiáng)制執(zhí)行法庭，教育部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院會(huì)在認(rèn)定案件情況符合強(qiáng)制執(zhí)行條件后，派出相關(guān)工作人員，在教育行政部門的參與下，對(duì)“黑園”、“黑校”進(jìn)行取締。

　　勞凱聲說(shuō)，也許一些政府部門并不太不熟悉這種程序，也許因這種處理方式不止涉及一個(gè)部門，可能出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，因此，在具體實(shí)施過程中可能存在一些問題。

　　“現(xiàn)實(shí)中遇到的問題往往比較復(fù)雜。”湯勇說(shuō)，對(duì)于沒有經(jīng)過審批的“黑園”、存在嚴(yán)重安全隱患的不規(guī)范園，教育部門往往會(huì)及時(shí)做出限期整改、停止招生、停止辦園的行政處罰，若這些“黑園”、不規(guī)范園拒不執(zhí)行，教育部門會(huì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但實(shí)際工作中，由于個(gè)別民辦幼兒園舉辦者素質(zhì)不高，往往會(huì)提出各種無(wú)禮的要求，甚至?xí)膭?dòng)家長(zhǎng)上訪。在穩(wěn)定壓倒一切的大環(huán)境下，一些合作部門往往產(chǎn)生畏難情緒，不得不做出一些讓步，這就造成了一些違法辦學(xué)行為繼續(xù)存在。

　　劉凱希告訴記者，在取締“黑園”、“黑�！边^程中，有時(shí)需要民政、教育、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，由市紀(jì)委糾風(fēng)辦等部門來(lái)牽頭，往往會(huì)取得不錯(cuò)的效果。但是，聯(lián)合執(zhí)法的行政成本往往較高，且難以形成長(zhǎng)效機(jī)制，效果有限。

　　監(jiān)管制度如何完善？

　　面對(duì)“黑園”、“黑�！保恍┙逃芾碚弑硎疽灿袩o(wú)奈之處�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中，針對(duì)無(wú)證辦園問題，提出要“分類治理、妥善解決”。要對(duì)無(wú)證辦園進(jìn)行全面排查，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【�，妥善分流和安置幼兒。但現(xiàn)實(shí)中，對(duì)“黑園”進(jìn)行處理后，由于正規(guī)辦學(xué)力量不足，很難保證幼兒正常接受學(xué)前教育，往往會(huì)出現(xiàn)整改期限已到，幼兒園還是無(wú)法獲得資質(zhì)，仍然在運(yùn)行的情況。

　　2006年6月，北京市某郊區(qū)幼兒園大班的20余名兒童出現(xiàn)嘔吐和腹瀉癥狀，其中17人入院治療。經(jīng)調(diào)查，該幼兒園是一所專門招收進(jìn)城務(wù)工人員子女的民辦幼兒園，并沒有在教育部門取得辦學(xué)資質(zhì)。但是如果取締幼兒園，50多名幼兒將無(wú)處可去。鑒于這種情況，衛(wèi)生監(jiān)督所和教委、公安等部門開了碰頭會(huì)，初步處理結(jié)果是對(duì)幼兒園進(jìn)行1萬(wàn)元罰款。

　　儲(chǔ)朝暉說(shuō)，大量無(wú)資質(zhì)幼兒園存在的原因，主要還是供需不平衡，在一些地方，學(xué)前教育資源無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰Ｕ蛉绱�，一些地方政府與無(wú)資質(zhì)的“黑園”、“黑校”往往存在一種模棱兩可的關(guān)系。記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，一些無(wú)資質(zhì)的幼兒園要么處于整改期仍然辦學(xué)、要么被默許存在，但是一旦出事，教育部門卻推卸責(zé)任。儲(chǔ)朝暉說(shuō)：“在一些大城市的無(wú)資質(zhì)打工子弟學(xué)校中，也存在類似情況�！�

　　“嚴(yán)格地說(shuō)，只要是在轄區(qū)內(nèi)的辦學(xué)行為，教育主管部門都有進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任�！眱�(chǔ)朝暉表示，“一些教育主管部門認(rèn)為，只有政府投資的幼兒園、學(xué)校才需要管，這是因?yàn)閺纳鲜兰o(jì)50年代到80年代，政府包攬教育，教育管理者形成了一種慣性思維。而90年代以后，越來(lái)越多的民辦幼兒園、學(xué)校出現(xiàn)，政府要改變觀念、明確定位。”

　　一位不愿透露姓名的民辦幼兒園舉辦者告訴記者，他在北京舉辦的幼兒園，已經(jīng)開辦近5年，至今仍是非法身份。該園共有幼兒430多名，大多是外地戶籍兒童�！霸诒本┇@取辦園資質(zhì)門檻太高，現(xiàn)在，我們的注冊(cè)資金、教師資質(zhì)、師生比等都符合條件，但即使是申辦小規(guī)模幼兒園，也要求舉辦人是當(dāng)?shù)貞艏�、提供房屋產(chǎn)權(quán)證明等材料，我不是北京人，這對(duì)我來(lái)說(shuō)太難了�！边@位民辦幼兒園舉辦者說(shuō)，“我們也和政府一樣，怕幼兒園出事，非常希望政府能給我們一定的指導(dǎo)、幫助與監(jiān)管。”

　　北京某無(wú)資質(zhì)打工子弟學(xué)校的副校長(zhǎng)告訴記者，朝陽(yáng)區(qū)就曾經(jīng)向沒有資質(zhì)的打工子弟學(xué)校派過協(xié)管員。一個(gè)協(xié)管員負(fù)責(zé)3至4所學(xué)校，會(huì)把教委的一些工作要求傳達(dá)給學(xué)校，也會(huì)把學(xué)校的日常教育教學(xué)管理情況上報(bào)給教委，對(duì)于這些協(xié)管員，打工子弟學(xué)校都很歡迎。記者還了解到，2013年，北京市朝陽(yáng)區(qū)就將350所未在教育部門注冊(cè)的自辦幼兒園納入監(jiān)管體系。

　　儲(chǔ)朝暉建議，對(duì)于這類無(wú)資質(zhì)的幼兒園、學(xué)校，短期來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該建立起科學(xué)、專業(yè)的管理機(jī)制。不能不管，也不能因?yàn)橐恍├骊P(guān)系而讓管理行為變得隨意，要提高管理水平，列出管理清單，明晰管理內(nèi)容，形成常規(guī)、定期的管理制度。在安全、衛(wèi)生等方面，教育部門還應(yīng)該與相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管。

　　湯勇也表示，既然沒有資質(zhì)的幼兒園、學(xué)校存在的原因是多方面的，其中有社會(huì)需求原因，也有歷史原因，我們就應(yīng)該督促并幫助其整改。一旦這些幼兒園經(jīng)過整改達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)，教育行政部門應(yīng)按規(guī)定給他們頒發(fā)辦園許可證，對(duì)他們一視同仁，積極幫扶民辦幼兒園的發(fā)展。例如，保證這些民辦幼兒園享受幼兒保教費(fèi)10%的減免，保證其在園舍建設(shè)過程中享有建設(shè)費(fèi)用的減免，并向相關(guān)部門為其爭(zhēng)取相應(yīng)的水電費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

　　“對(duì)于那些確需取締的‘黑園’、‘黑校’，則一定要堅(jiān)決取締。必須由縣級(jí)人民政府牽頭，組織公安、法院、發(fā)改、教育等多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法�！睖抡f(shuō)。

　　勞凱聲說(shuō)，在取締無(wú)資質(zhì)幼兒園這一問題上，教育行政部門如果只是強(qiáng)調(diào)已經(jīng)下發(fā)了停止辦學(xué)通知，而沒有進(jìn)一步的行動(dòng)，可以說(shuō)，教育部門并沒有完全履行責(zé)任。這種態(tài)度是消極的，積極的做法應(yīng)該是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　“據(jù)我所知，很多地方都有過教育行政部門向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案例。例如，在浙江省普陀縣，有家長(zhǎng)不肯把適齡兒童送到學(xué)校，當(dāng)?shù)亟逃姓块T和學(xué)校做了很多工作仍然無(wú)效，教育行政部門便向法院申請(qǐng)了強(qiáng)制執(zhí)行。法院認(rèn)定情況符合強(qiáng)制執(zhí)行的條件，便強(qiáng)制要求家長(zhǎng)把孩子送到學(xué)校上學(xué)，或者對(duì)不履行職責(zé)的家長(zhǎng)進(jìn)行罰款，使事情得以順利解決�！痹趧趧P聲看來(lái)，對(duì)于此類問題，教育行政部門要切實(shí)履行職責(zé)，各相關(guān)部門要各司其職。

　　“長(zhǎng)期來(lái)看，解決‘黑園’、‘黑�！瘑栴}，最終還是要增加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。我曾經(jīng)算過一筆賬，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有在園幼兒人數(shù)估算，當(dāng)前的學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比例過低。破解供需難題是解決問題的根本所在�！眱�(chǔ)朝暉說(shuō)。