前不久,國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上載文指出,2014年將全力推進(jìn)西部大開發(fā)不斷邁向深入,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。重慶作為西部地區(qū)的直轄市,應(yīng)該按照國家布局的要求,努力成為西部大開發(fā)的前進(jìn)基地和排頭兵,率先在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。面對西部大開發(fā)的新機(jī)遇,筆者以為,重慶應(yīng)該以更強(qiáng)的力度、更大的決心、更有效的措施,借力西部大開發(fā),打好“五張牌”,推進(jìn)重慶社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)新佳績。

　　打好“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”牌,建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū),搭建重慶發(fā)展新平臺

　　當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國際競爭日趨激烈,國家競爭一定程度上表現(xiàn)為區(qū)域競爭。2011年3月,《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲批,標(biāo)志著成渝地區(qū)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略,國家將更加重視西部自我發(fā)展能力的培育,這對重慶而言,是難得歷史機(jī)遇,是提升重慶整體實(shí)力、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺。

　　成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋重慶區(qū)域6.26萬平方公里,占據(jù)重慶區(qū)域面積的2/3,其經(jīng)濟(jì)總量約占全市95%。重慶將在產(chǎn)業(yè)、交通、能源等方面獲得更多重點(diǎn)項(xiàng)目、資金支持,據(jù)統(tǒng)計(jì)涉及重慶的重大項(xiàng)目多達(dá)83個,總投資估算約4761億元,是提升重慶整體實(shí)力、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺。

　　《規(guī)劃》明確了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的五大戰(zhàn)略定位:建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū);明確了重慶的八大綜合性定位:對外開放門戶城市、國際大都市、國家創(chuàng)新型城市、國際旅游城市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革綜合試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字城市、國家重要的數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、西部地區(qū)重要的對外開放高地。此外,《規(guī)劃》特別對重慶兩江新區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)、汽摩產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)中心、三峽柑橘產(chǎn)業(yè)等單獨(dú)明確了5項(xiàng)定位,從而進(jìn)一步充實(shí)和豐富了重慶發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的內(nèi)涵。《規(guī)劃》還明確提出,國家將支持重慶發(fā)展大型風(fēng)電機(jī)組、軌道車輛配套設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、長安新能源汽車產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等重大項(xiàng)目。重慶市應(yīng)借力成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)特別是成渝城市群的構(gòu)建,在更高層次、更廣范圍上深化與四川及成都的合作,促進(jìn)兩地互利共贏協(xié)調(diào)發(fā)展,特別要通過各功能區(qū)域的發(fā)展,深化與成都在重大交通設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和勞動力、資金、資源等要素方面的合作,做到優(yōu)勢互補(bǔ),共同加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐,積極主動地在西部大開發(fā)中發(fā)揮更大的作用。

　　打好“西部直轄市”牌,發(fā)揮體制優(yōu)勢,促進(jìn)重慶資源的有效配置

　　重慶是我國最年輕、面積最大、人口最多、西部唯一的直轄市。把直轄體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,是一篇頗具探索意義的大文章。直轄的重慶實(shí)行市對區(qū)縣直管,沒有中間層,在扁平化行政管理架構(gòu)下,重慶要進(jìn)一步發(fā)揮行政管理體制方面的優(yōu)勢。

　　一是運(yùn)行成本低的優(yōu)勢。重慶與面積和人口相當(dāng)?shù)氖∠啾?少了省所在城市和地(市)兩類政府機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了行政管理效益的最大化,其行政成本在西部乃至全國都是最低的。據(jù)統(tǒng)計(jì),重慶市供養(yǎng)人數(shù)與總?cè)丝谥纫恢北３衷?:55左右,遠(yuǎn)低于全國和西部地區(qū)的平均水平。從人口與公務(wù)員的比例看,全國平均約30∶1,西部地區(qū)平均約20∶1,而重慶僅50∶1。二是行政效率高的優(yōu)勢。我國省轄行政區(qū)平均為10.9個,而重慶行政層級由原來的市—地(市、區(qū))—縣—(區(qū))—鄉(xiāng)減少為市—縣—鄉(xiāng)三級或市—區(qū)兩級。通過三次行政層級調(diào)整,增強(qiáng)了全市工作的融合度和凝聚力,在主城只有市和區(qū)兩級政府,遠(yuǎn)郊有市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府,中央和市里方針政策的貫徹落實(shí)更直接、效率更高。三是配置資源能力強(qiáng)的優(yōu)勢。一般省級政府主要掌握行政資源,經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)較多地集中在中心城市,省市兩級行政與資源要素統(tǒng)籌運(yùn)行難度大、成本高、摩擦多。

　　作為直轄市,重慶同時具備省市兩級政府的權(quán)能,既有行政處置權(quán),又有資源配置權(quán),調(diào)控手段多,操作效果好。在行政內(nèi)部,進(jìn)行縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整,層層下放權(quán)力,實(shí)行“重心下沉”,各區(qū)縣的自主權(quán)更大,充分調(diào)動了各行政層級的積極性主動性。

　　在未來,重慶應(yīng)進(jìn)一步按照中央關(guān)于深化行政體制改革的基本精神,結(jié)合重慶實(shí)際,應(yīng)進(jìn)一步釋放直轄體制效應(yīng),以深化行政審批制度改革為重要抓手和突破口,大力簡政放權(quán),優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,提高行政效能,健全完善符合重慶實(shí)際的科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一高效的直轄市行政體制,努力讓重慶成為西部乃至全國行政體制改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

　　打好“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)”牌,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,探索新型城鎮(zhèn)化的重慶實(shí)踐

　　重慶作為我國唯一一個以省為單位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū),是中央深化改革和加快推進(jìn)西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略部署。重慶破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難題就有了重要政策保障和改革空間,任何影響發(fā)展的體制機(jī)制都可以納入改革范疇,從而可以為發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和氛圍。

　　同時,國家為重慶量身定制的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的意見》(國務(wù)院2009年3號文件),是首個在直轄市推出的改革和發(fā)展意見,給了重慶“12+10”的政策體系,給了重慶先行先試權(quán),它將讓重慶成為全球市場熱點(diǎn)。依據(jù)國發(fā)3號文件精神,重慶市設(shè)立了兩路寸灘保稅港區(qū),使重慶成為內(nèi)陸首家擁有空港、水港聯(lián)動的保稅港區(qū)城市;開啟了以農(nóng)民為主體的戶籍制度改革,成功打破戶籍制度的桎梏,實(shí)現(xiàn)120多萬農(nóng)民平穩(wěn)進(jìn)城;設(shè)計(jì)了地票制度,成立全國首家農(nóng)村土地交易所,優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置,為農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了市場通道;開展了“三權(quán)”抵押試點(diǎn),以城帶鄉(xiāng)的金融改革取得突破,成功盤活農(nóng)村房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等沉睡資產(chǎn)。

　　同時,重慶在公共財政制度、社會保障制度、城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面也取得了重大進(jìn)展,從而為重慶發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。此外,國發(fā)3號文件還為重慶在交通、能源、商貿(mào)、社會事業(yè)等方面配備、落實(shí)了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目,其中重大項(xiàng)目53個。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革成功破題,制度框架基本確立,為重慶推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,重慶應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改革創(chuàng)新,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上深化重慶實(shí)踐,為破解西部二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供探索性的示范。

　　打好“海陸絲綢之路”牌,打造內(nèi)陸開放新高地,為重慶發(fā)展提供新空間

　　2013年,習(xí)近平總書記先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”,為我國內(nèi)陸地區(qū)深化開放,找準(zhǔn)了戰(zhàn)略方向,提供了戰(zhàn)略契機(jī)。通過兩個“絲綢之路”的建設(shè)與發(fā)展,會影響整個中國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的格局。

　　重慶處在海陸兩條絲綢之路的交匯處,可通過渝新歐國際大通道、長江黃金水道和渝滇東南亞通道,成為歐亞物流國際樞紐、中國對中亞、歐洲、南亞貿(mào)易的橋頭堡。比如產(chǎn)自重慶的筆電等工業(yè)產(chǎn)品,通過“海陸絲綢之路”,可不斷地運(yùn)往中亞、歐洲和南亞各國,“重慶造”在世界上的競爭力將大大增強(qiáng);相應(yīng)的這些國家的優(yōu)勢產(chǎn)品也可運(yùn)抵重慶,重慶起到中轉(zhuǎn)聚散作用,再將商品分銷至周邊市場。特別是“渝新歐”鐵路,依靠其快捷、安全、綜合成本較低等優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)了跨國鐵路物流的無縫對接,產(chǎn)生物流倍增效應(yīng),提高了重慶作為貿(mào)易口岸的競爭力,改變了重慶出海困局。因?yàn)?“渝新歐”鐵路實(shí)現(xiàn)了沿途各國海關(guān)便捷通關(guān);開通了定起點(diǎn)、定終點(diǎn)、定路徑、定時間、定價格的“五定班列”,全程口岸和站場的滯留時間短;通過中、俄、哈、德以及重慶市政府合資成立的“渝新歐”物流有限公司,專營這條通道的鐵路運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)了跨國鐵路物流的無縫對接,效率顯著提高。

　　目前,“渝新歐”鐵路已經(jīng)成為重慶資源配置的“王牌”,吸引著世界各地投資者的目光。如全球最大的集裝箱運(yùn)輸公司馬士基、全球最大的工業(yè)及物流基礎(chǔ)設(shè)施提供商和服務(wù)商美國普洛斯公司等國際物流巨頭亦紛紛布局重慶。同時,重慶港是繼深圳港后新加入中歐安全智能貿(mào)易航線試點(diǎn)計(jì)劃的城市,是中國內(nèi)陸首個安全智能貿(mào)易試點(diǎn)港口。這意味著,在西部內(nèi)陸地區(qū),只有通過重慶港出關(guān)的貨物才能享受到最大限度的快速便捷通關(guān)。

　　打好“長江經(jīng)濟(jì)帶”牌,促進(jìn)長江上游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級,為重慶發(fā)展提供新機(jī)遇

　　根據(jù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的定位,一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群;二是做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心;三是推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā);四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放,即上海及中巴(巴基斯坦)、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托這4個定位,最終拓展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,形成轉(zhuǎn)型升級新的支撐帶。

　　在這四個定位中,直接與重慶有關(guān)的就有三個。與以往的沿海、沿邊及西部等區(qū)域戰(zhàn)略不同,長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的綜合性極強(qiáng)。長江經(jīng)濟(jì)帶不僅位處國土中心,橫貫東西、聯(lián)接南北、通江達(dá)海,而且資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),客觀上不僅具有縮小東西差距的物質(zhì)基礎(chǔ),還具有一肩挑兩頭的區(qū)域特征,將成為推動全國經(jīng)濟(jì)東西聯(lián)動和全面振興的重要“戰(zhàn)略扁擔(dān)區(qū)”,重慶在其中將成為極為重要戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。因此,重慶要承擔(dān)起促進(jìn)長江上游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重任,抓住發(fā)展新機(jī)遇,爭取國家重大項(xiàng)目支持,著力構(gòu)建新的發(fā)展平臺,為推動全國經(jīng)濟(jì)東西聯(lián)動添磚加瓦。

　　可以斷言,在深化西部大開發(fā)的進(jìn)程中,“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“西部直轄市”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)”、“海陸絲綢之路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等重大政策效應(yīng)必將進(jìn)一步釋放,產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場潛力和制度創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯,重慶必將是一塊孕育希望、蘊(yùn)藏財富的熱土。重慶要充分抓住這些重要?dú)v史機(jī)遇,充分發(fā)揮政策洼地效益,打好這“五張牌”,匯聚發(fā)展合力,全面深化改革開放,助推西部大開發(fā)不斷向縱深邁進(jìn)。

　　(作者單位:重慶工商大學(xué))