當(dāng)前,全市上下正在積極貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中全會精神,圍繞“科學(xué)發(fā)展,富民興渝”推進(jìn)五大功能區(qū)域建設(shè)及各區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。在新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中,各區(qū)縣應(yīng)依據(jù)自身特色及發(fā)展定位,著重提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦,不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力,而市級相關(guān)部門應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域功能戰(zhàn)略目標(biāo),著力于統(tǒng)籌聯(lián)動各功能區(qū),穩(wěn)步提升重慶市整體可持續(xù)發(fā)展能力。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦與區(qū)域發(fā)展的密切關(guān)系,自上世紀(jì)末以來便開始受到我國學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界的關(guān)注。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど?1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者,印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家)認(rèn)為“貧困的實(shí)質(zhì)是能力的缺乏,饑餓的產(chǎn)生與糧食的多少無關(guān),而與個人獲取糧食的能力有關(guān)”。也就是說,一個地區(qū)落后和貧困的根源主要在于權(quán)利貧困,而非其他因素。特別是對于后發(fā)達(dá)區(qū)域而言,資源要素稟賦僅僅是區(qū)域發(fā)展的重要影響因素,而經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦才能從根本上決定區(qū)域資源(要素)稟賦,并能夠通過影響自我發(fā)展能力對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生決定性作用。同時,由于同一時期相異區(qū)域及同一區(qū)域相異時期的經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦存在顯著差異,從而導(dǎo)致了其對區(qū)域自我發(fā)展能力及可持續(xù)發(fā)展的不同影響,因此,基于經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦探索區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑,應(yīng)著重考慮經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦彌補(bǔ)的差異化功能性需求。

　　理論上講,所謂經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦是指一定區(qū)域范圍內(nèi)資源要素在競爭市場環(huán)境中拓展的交換權(quán)利映射集合。這一定義概括了經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦內(nèi)涵的兩個方面,一是其作為一個靜態(tài)集合,包括了我們所熟知的物質(zhì)資本、人力資本、技術(shù)資本和制度資本等資源要素,二是其作為一個動態(tài)集合,涵蓋了經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦在競爭市場環(huán)境中拓展的交換權(quán)利映射。進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦內(nèi)含的四項(xiàng)資源要素來看其對區(qū)域發(fā)展的作用,物質(zhì)資本權(quán)利奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、人力資本權(quán)利保證智力支持、技術(shù)資本權(quán)利提供技術(shù)支撐、制度資本權(quán)利實(shí)現(xiàn)制度保障,四者貫穿于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,共同構(gòu)建出區(qū)域發(fā)展的良性權(quán)利體系,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型,并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　應(yīng)該看到,西部及重慶的區(qū)域發(fā)展,既面臨著歷史發(fā)展差距、制度環(huán)境缺位以及工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后的時代背景,同時又處于東中部相鄰和輻射區(qū)域復(fù)雜的競爭市場環(huán)境中,因此,重慶乃至西部地區(qū)要提升自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展面臨著歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重困境�；诖�,其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略路徑的選擇,必然要基于以有層級的區(qū)域?yàn)閷ο蟮慕?jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦的逐步改善與提升。

　　直轄以來,重慶崛起與發(fā)展的歷程正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦理論很好的例證。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,重慶依托其良好的區(qū)位優(yōu)勢,通過牢牢抓住直轄所致的政策制度變遷,提升自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦,壯大發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),迅速在同等次欠發(fā)達(dá)地區(qū)中脫穎而出,成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先承接區(qū),自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。并且,隨著進(jìn)一步吸引更多外界資源要素流入,重慶的經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化,逐漸實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)資本權(quán)利主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向人力資本權(quán)利主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)而向技術(shù)資本權(quán)利主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新突破,為其成為長江中上游經(jīng)濟(jì)中心和西部地區(qū)關(guān)鍵增長極的國家區(qū)域戰(zhàn)略定位邁出了重要一步。

　　重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步明確了新階段“大重慶”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)勢及空間前景,為區(qū)域發(fā)展開辟了新的視野。在統(tǒng)籌“大重慶”和各功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,應(yīng)細(xì)化發(fā)展格局,著重把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦這一關(guān)鍵著力點(diǎn),為“大重慶”及各功能區(qū)制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“大重慶”應(yīng)以經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦優(yōu)化提升,作為其統(tǒng)籌點(diǎn)。“大重慶”扮演著西部唯一國家中心城市的角色,肩負(fù)著比其他省市更為艱巨的發(fā)展任務(wù),因此其發(fā)展戰(zhàn)略路徑選擇受到了國內(nèi)外的高度關(guān)注。具體來講,應(yīng)依托“大重慶”和各功能區(qū)經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦核心優(yōu)勢,調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立市場競爭核心優(yōu)勢,推動品牌戰(zhàn)略效應(yīng)持續(xù)釋放,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式中統(tǒng)籌各功能區(qū)域協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

　　對于各發(fā)展區(qū)域,都市功能核心區(qū)應(yīng)以強(qiáng)化技術(shù)資本權(quán)利為決策支撐點(diǎn)。作為國家中心城市的核心區(qū),都市功能核心區(qū)應(yīng)依托經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦核心優(yōu)勢——技術(shù)資本權(quán)利,優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、高效率的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速集聚高端要素,強(qiáng)化城市管理輻射功能,以自身優(yōu)勢聯(lián)動其他功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,突出城市功能。

　　都市功能拓展區(qū)應(yīng)以完善人力資本權(quán)利為發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)。都市功能拓展區(qū)是核心區(qū)的拓展建設(shè)區(qū)及重慶開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場,應(yīng)憑借經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦主導(dǎo)優(yōu)勢——人力資本權(quán)利,推動先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展,不斷擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和溢出效應(yīng);創(chuàng)新都市發(fā)展空間,完善城市功能。

　　城市發(fā)展新區(qū)應(yīng)以提升物質(zhì)資本權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)。城市發(fā)展新區(qū)是源于衛(wèi)星城理念的規(guī)劃范圍,應(yīng)依靠經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦關(guān)鍵優(yōu)勢——物質(zhì)資本權(quán)利,積極拓展產(chǎn)業(yè)范圍,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化;吸收核心區(qū)輻射效應(yīng),同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,拓寬城市功能輻射區(qū),豐富城市功能。

　　渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)應(yīng)以豐富(市場)制度資本權(quán)利為戰(zhàn)略基點(diǎn)。渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)是五大功能分區(qū)中面積最大、生態(tài)最脆弱的地區(qū),應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利稟賦戰(zhàn)略優(yōu)勢——制度資本權(quán)利,在遵循“生態(tài)涵養(yǎng)”與“生態(tài)保護(hù)”的前提下,推動特色經(jīng)濟(jì)合理、適度和持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧,保障“大重慶”戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

　　(作者單位:重慶大學(xué))