教育治理體系不順暢的原因何在

　　在縱向權力劃分上，中央對地方的放權、地方政府對學校的放權不夠。從橫向配置而言，教育行政部門有事權，但是財權、人權相對不夠，制約了教育的改革

　　教育治理體系緣何不順暢？

　　張志勇曾經(jīng)研究過西方發(fā)達國家公共治理的演進過程�！翱梢哉f，在公共服務體系建立的過程中，許多國家都有一個伴隨公共財政及其公共服務項目的實施導致公共權力從擴張走向限制的過程。”張志勇說。

　　“教育行政權力的配置包括兩個方向，縱向配置和橫向配置�？v向配置是指不同層級的行政機關之間的權力劃分，以及教育行政機關與學校之間的權力劃分。橫向配置指教育行政部門與相同層級行政部門之間的權力劃分。”褚宏啟說，“在縱向權力劃分上，權力下放不夠，中央對地方的放權、地方政府對學校的放權不夠，所以抑制了活力。從橫向配置而言，教育行政部門有事權，但是財權、人權相對不夠，制約了教育的改革�！�

　　“教育管理有三個層面，一是老師怎么管學生，二是政府怎么管學校，三是誰管政府�，F(xiàn)在的問題是學校對老師管得挺死，政府對學校管得挺死，但誰來管政府這是一個問題，實際上行政權力有自我膨脹的趨勢，而且這種行政權力擴張在歷史上有一定的必然性，與此相伴而生的是行政越權的現(xiàn)象，導致行政相對方的權利受到一定的侵害，從而阻礙教育發(fā)展，損害教育公共利益，侵害公民和學校權益。”褚宏啟說。

　　“我們現(xiàn)在講要建立一種治理體系，要提高治理能力，主要目標還是形成一個政府宏觀調(diào)控、學校自主辦學、社會積極參與的現(xiàn)代教育體系，但事實上，社會力量基本被排除在決策和管理之外。我們主要是為社會培養(yǎng)人才，但我們從來不直接聽取社會的意見，這樣我們是不能夠培養(yǎng)出數(shù)量、質(zhì)量都符合要求的高水平人才的�！北本⿴煼洞髮W國際與比較教育研究院院長劉寶存認為，教育治理體系存在問題和缺乏社會參與也有諸多關系。

　　劉寶存曾在芬蘭申請課題，“我們在申請的時候有一個要求很有意思，高校管理方面的課題必須要企業(yè)人員參加。在歐美國家的教育領域，社會參與度都非常高，一些專業(yè)委員會、聯(lián)合會、基金會常常會發(fā)揮很大的作用，這種中介組織通過資助、研究、評估、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督影響教育管理，這個作用是很大的。但是我國基本上沒有。”劉寶存說。

　　石中英則認為，這與長期以來改革的積弊也有著莫大的關系。“30多年來，改革自上而下，越往省級部門、縣市部門以及具體的學校，改革的自主性、積極性、主動性越弱，形成了下級部門改革中等待觀望的普遍心態(tài)，降低了基層改革的活力。實際上，各個領域的問題都出在基層，對問題最敏感的也是基層一線的同志，他們解決問題的心情也最急迫，他們應當是改革的主體，有改革的話語權。要激發(fā)基層的改革活力，整合社會各方面的力量來推進教育改革，都迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育管理模式，建立現(xiàn)代教育治理體系。建設教育治理體系、提升教育治理能力的根本任務是要釋放基層改革活力。”石中英說。

　　如何實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化

　　必須采取“確權”、“分權”、“放權”和“讓權”等四個重大舉措，科學配置教育行政權力，建立完整的公共教育權力制衡機制

　　遏制政府教育職能部門公共權力的不斷擴張，建立權力邊界清晰、權責匹配、相互制約、執(zhí)行有力、接受監(jiān)督的國家公共教育行政權力配置機制，多位專家表示，這是建立現(xiàn)代教育治理體系的關鍵所在。

　　“要全面推進我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須采取‘確權’、‘分權’、‘放權’和‘讓權’等四個重大舉措，科學配置教育行政權力，建立完整的公共教育權力制衡機制。”張志勇說。

　　“‘確權’即確定教育行政權力歸屬，改變多頭管理導致互相扯皮、管理效能低下的局面。這主要表現(xiàn)在職業(yè)教育管理、民辦教育管理和校外機構管理方面。建議將勞動人事部門管理的技工教育、技師教育交教育行政部門管理，由教育部門統(tǒng)籌管理整個職業(yè)教育。勞動人事部門主要負責制定行業(yè)標準和嚴格實施職業(yè)資格制度。另外，要將民辦教育機構和校外教育機構的資格準入交給教育行政部門統(tǒng)籌管理�！睆堉居抡f。

　　對于教育、編制、人事部門管理權限相互交叉、邊界模糊現(xiàn)象，張志勇提出，要盡快“分權”。張志勇建議，在教育人事權力配置方面，國家必須厘清各自權力邊界，將教師招聘權和職務（職稱）評審權還給縣級教育行政部門。在教育財政權力配置方面，要與教育、財政等相關政府職能部門建立權力清晰、權責明確、分權與制衡相統(tǒng)一的教育財政管理體制。

　　在“放權”方面，張志勇認為，加快教育管理職能轉(zhuǎn)變和簡政放權，向地方政府和學校放權，是激活地方政府和學校辦學活力的關鍵。一方面，中央政府要向省級政府下放地方教育的統(tǒng)籌權，包括教育管理職能的調(diào)整，教育事業(yè)的規(guī)劃等；下放高等教育的統(tǒng)籌權，包括高等學校的設立權、高等學校招生考試改革權等；下放統(tǒng)籌推進教育改革的自主權，包括符合國家法規(guī)和中央政策的各項教育改革試點。另一方面，各級政府要向?qū)W校放權，關鍵是要依法確保各級各類學校的辦學自主權，包括人事管理自主權、自主招生權、財政教育經(jīng)費和合法募集的教育經(jīng)費的自主使用權等。

　　“在歸還學校辦學自主權的同時，學校和學院也必須完善內(nèi)部治理機制�！笔杏⒄f，從高校而言，學校要為學院發(fā)展服務，要建立學術委員會，確定以學術權力為軸心，同時要用好教職工代表大會、學生代表大會、黨政聯(lián)席會議等民主管理的平臺，才能激發(fā)基層創(chuàng)造改革的活力，促進中國大學的內(nèi)涵式發(fā)展。

　　對于一所中學來說，郭涵認為，學校要提高治理能力主要應該從以下幾個方面著力：第一要全面、準確理解改革的任務，自覺地運用辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維、底線思維來思考問題、謀劃思路、改進工作，要進行綜合改革，不能顧此失彼、跑偏走樣，也不能斷章取義、生搬硬套。要給學校一定的自主權，要明確學校的辦學目標。第二要廣泛凝聚共識，有所擔當。隨著形勢的發(fā)展，改革的難度和風險都在不斷加大。過去合理的做法，現(xiàn)在可能不適應現(xiàn)實需要了。以前長期有效的，可能現(xiàn)在失靈了。要建設學習型學校，解放思想，增強改革的信心，形成改革合力。第三要協(xié)調(diào)推進改革，在教育內(nèi)部，統(tǒng)籌推進課程、教學、考試招生制度改革等，從人民群眾和廣大師生最期盼的事項改起，從各個部門、社會各界、師生員工形成共識的環(huán)節(jié)改起，促公平、抓改革，加快建設現(xiàn)代學校制度。

　　北京中關村第一小學校長劉暢也認為，在政府放權的同時，學校也應加快完善學校內(nèi)部治理結(jié)構，要從管理走向引領，從標準走向個性，從制度走向文化，從行政走向?qū)W術，從資源走向開放�！耙环矫�，要激發(fā)教師的生命自覺，把各種教學自主權還給教師；另一方面，要激發(fā)學生的積極性，讓學生主動參與學校事務。此外，要帶動家長、社區(qū)一起參與學校的教育活動，構建起一個全方位的立體教育環(huán)境�！�

　　“讓權”，即改變政府及其教育行政部門集權管理教育的局面，充分調(diào)動社會包括社會組織和公民個人參與教育管理、學校管理的積極性。張志勇說：“一是向社會組織讓權，各級政府可以把各種決策、專業(yè)管理、質(zhì)量管理、教育改革項目等委托給具有資質(zhì)的教育專業(yè)服務機構或者行業(yè)協(xié)會。二是向社會讓權，讓作為教育利益相關方的廣大人民群眾參與各級各類教育的決策、監(jiān)督和管理�！�

　　“現(xiàn)在最重要的是調(diào)整政府的角色定位，改變政府的管理方式。要建立委員會制來吸收社會力量參與教育決策和教育內(nèi)部管理。要真正建立和發(fā)展一批中介機構，特別是學術性的專業(yè)組織來參與教育的管理。要通過完善立法和學校的章程來完善學校制度。還要進一步推進信息公開�！眲毚嬲f。

　　“此外，要通過一定的手段對行政權力進行嚴格制約�！瘪液陠⒄f，第一要通過實體立法限制教育行政權力，政府依然需要對學校進行監(jiān)控，但應該強調(diào)服務和支持，強調(diào)間接管理、宏觀管理。第二要進行程序立法，通過信息公開、行政復議、行政訴訟、行政申訴等手段限制政府權力。第三要實行行政問責，三者合一能讓權力既發(fā)揮重要作用，同時又受到一定制約，這才是現(xiàn)代教育治理體系的特點。