主持人：

　　翟博 中國教育報總編輯

　　嘉賓:

　　張志勇 全國人大代表、山東省教育廳副廳長

　　石中英 北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長、教授

　　孟繁華 首都師范大學(xué)副校長、教育學(xué)院院長

　　褚宏啟 北京教育科學(xué)研究院副院長、北京師范大學(xué)教授

　　劉寶存 北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院院長、教授

　　李永瑞 北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授

　　郭涵 北京一零一中學(xué)校長

　　劉暢 北京中關(guān)村第一小學(xué)校長

　　如何推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化？日前，北京師范大學(xué)教育學(xué)部與中國教育報聯(lián)合舉辦座談會，與會專家、廳長、中小學(xué)校長進(jìn)行了深入交流。

　　■本報記者 易鑫

　　黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。

　　從教育管理到教育治理，傳遞了怎樣的內(nèi)涵？當(dāng)前教育管理體系存在哪些弊端？如何實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化？政府、學(xué)校、社會需要構(gòu)建怎樣的新型關(guān)系？日前，在北京師范大學(xué)教育學(xué)部與中國教育報聯(lián)合舉辦的教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化專題座談會上，與會專家、教育廳長、中小學(xué)校長等圍繞該主題進(jìn)行了探討與交流。

　　如何理解從教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)變

　　教育治理是教育管理的一種高級形態(tài)，能體現(xiàn)現(xiàn)代精神，反映教育的現(xiàn)代性，其特征集中體現(xiàn)在民主性

　　2014年初，教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上做了題為“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的報告，指出要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已寫入2014年教育工作要點。

　　從長期以來的教育管理到如今的教育治理，一字之差，傳遞了怎樣的內(nèi)涵變化？座談會上，專家們發(fā)表了各自的看法。

　　北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟說：“教育治理是教育管理的一種高級形態(tài)，能體現(xiàn)現(xiàn)代精神，反映教育的現(xiàn)代性，其特征集中體現(xiàn)在民主性，治理是多方參與，多方參與有時就慢。有人說多方參與是不是就沒有效率，我想這可能有一個近期效率和遠(yuǎn)期效率的關(guān)系。我們追求的是長期效率、是比較長遠(yuǎn)的治理框架�！�

　　首都師范大學(xué)副校長孟繁華也認(rèn)為，治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理范式，已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價值追求，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的基本特征，更多地強(qiáng)調(diào)了公共管理的轉(zhuǎn)型。它帶來了如下的變化：從關(guān)注公共項目和政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向關(guān)注政府治理的工具，從等級制向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，從公私對立到公私合作，從命令和控制向談判和協(xié)商轉(zhuǎn)變。

　　“一方面，治理主體多元化，不僅僅由政府承擔(dān)，還包括大量非政府組織，社會、家長、學(xué)校等也都共同參與到教育治理過程中。另一方面，治理機(jī)制復(fù)合化，由政府、社會和學(xué)校三大子治理機(jī)制構(gòu)成，三方面統(tǒng)一互補。此外，治理手段將會變得多樣化，除行政手段以外，更多的是強(qiáng)調(diào)各個主體之間的自愿平等合作。這最能調(diào)節(jié)教育生態(tài)�！泵戏比A說。

　　北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授李永瑞則認(rèn)為，從管理學(xué)角度而言，治理是把領(lǐng)導(dǎo)角色和管理角色融在一起，同時解決治標(biāo)和治本的問題，“這跟管理不一樣，管理是有了問題再滅火，而治理則強(qiáng)調(diào)源頭性控制，把防洪和抗洪兼顧起來”。

　　那么，提出教育治理有何必要性和現(xiàn)實意義呢？

　　2013年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅納德·科斯和他的學(xué)生寫了《變革中國》一書，其中提到中國企業(yè)發(fā)展的一個最大限制就是缺乏高端人才，而人才的質(zhì)量和構(gòu)成是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率的決定因素。

　　“教育治理一個很重要的目的，就是提高教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，促進(jìn)人才的發(fā)展。”褚宏啟說，“我們一般說全面發(fā)展、個性發(fā)展、自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展、個性發(fā)展是目標(biāo)層面的，自主發(fā)展是過程層面的，可持續(xù)發(fā)展則是面向未來的�！�

　　“至于教育治理能力如何，我覺得關(guān)鍵問題還在權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。這二者關(guān)系的處理是教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的主旋律之一，教育管理是否是現(xiàn)代管理，是否達(dá)到了教育治理的境界，關(guān)鍵看權(quán)力與權(quán)利關(guān)系處理得如何，以及兩者的現(xiàn)實狀態(tài)和未來走向。我們所說的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、政府與學(xué)校的關(guān)系調(diào)整、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善等，實際都是圍繞權(quán)力與權(quán)利的博弈展開�！瘪液陠⒄f。

　　當(dāng)前教育行政權(quán)力配置存在哪些弊端

　　教育行政權(quán)力配置存在越權(quán)管理、擴(kuò)權(quán)管理、交叉管理、集權(quán)管理、代替地方和學(xué)校管理等多種失衡。總體而言，就是治理體系不順暢

　　2月底，一場為期一周的霧霾籠罩在北京上空，北大附中為此停課，北京市海淀區(qū)教委嚴(yán)令禁止之下，北大附中仍堅持停課，此事件引發(fā)了教育界和社會關(guān)于“學(xué)校是否有權(quán)停課”的廣泛討論。

　　“從內(nèi)心講，我們都愿意停課�！北本┮涣阋恢袑W(xué)校長郭涵說，“四五十個小孩擠在一個六七十平方米的房間里，4000個學(xué)生在幾十間教室里熬著，出又出不來，窗戶不能開，一周霧霾，天天在教室里，這讓學(xué)生怎么待？但是我們有組織有紀(jì)律，學(xué)校沒有權(quán)力停課。”

　　能否停課不能由學(xué)校說了算，職稱待遇問題不能幫助教師有效解決，教師住房等待遇沒有保障……雖已當(dāng)了15年的中學(xué)校長，郭涵卻常常覺得心有余而力不足。對于一所學(xué)校來說，很多事情常常由上面的教育行政部門和人事、財政等部門說了算，留給學(xué)校的權(quán)力太少了。

　　全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇常年在教育行政部門，對于教育行政權(quán)力配置的各種失衡感受很深。

　　“權(quán)力配置失衡表現(xiàn)在五個方面�！睆堉居抡f，“一是越權(quán)管理教育。有的國家行政部門并沒有管理教育的職能，卻因為行政審批而間接延伸為對民辦教育和社會教育的管理權(quán)，這種現(xiàn)象非常多，也是造成民辦教育、社會教育管理混亂的主要原因。二是擴(kuò)權(quán)管理教育。有的國家行政部門本應(yīng)負(fù)責(zé)對專業(yè)技術(shù)人員的宏觀管理，卻在權(quán)力執(zhí)行過程中，將宏觀管理滲透到專業(yè)技術(shù)教育的微觀領(lǐng)域，甚至直接從事教師專業(yè)技術(shù)人員職稱評審和繼續(xù)教育工作，完全沒有依據(jù)。三是交叉管理教育。在職業(yè)技術(shù)教育宏觀管理方面，我國長期存在教育部門分管職業(yè)教育，人力資源部門分管技工教育的現(xiàn)象，形成了兩套體系，這對地方職業(yè)教育資源的配置是一個極大的浪費，這種管理分工帶來的弊端也日益顯現(xiàn)。四是集權(quán)管理教育。如教育部門長期集教育的管、辦、評大權(quán)于一身，決策、執(zhí)行與監(jiān)督之間缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制。五是代替地方和學(xué)校管理教育。如招生部門代替學(xué)校招生，人事部門代替學(xué)校招聘教師，等等，這樣的話，高校、中小學(xué)還有什么權(quán)力可言？”

　　“我們那里曾有一個地市招教師，人社部門公開招考，把上了分?jǐn)?shù)線的老師分到學(xué)校，到學(xué)校一試講，居然是口吃。要是學(xué)校自己招聘，這校的教師肯定是不可能進(jìn)入考試程序的�！睆堉居聼o奈地說。

　　身為北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長的石中英教授對此感受也頗深。“大學(xué)里有很多學(xué)院，每個學(xué)院的學(xué)科都不一樣，培養(yǎng)數(shù)學(xué)人才跟培養(yǎng)教育人才是很不一樣的，培養(yǎng)管理人才跟培養(yǎng)藝術(shù)人才要求也是不一樣的，但目前的大學(xué)不管是在選聘人才還是在職稱評聘方面，標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的。為什么這些權(quán)力要集中在大學(xué)層面，不能放到學(xué)院來做呢？在大學(xué)里，學(xué)科點在學(xué)院，人才培養(yǎng)的主體是學(xué)院，科學(xué)研究的主體是學(xué)院，國際交流合作的主體也是學(xué)院，但是人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)都不在學(xué)院，一個學(xué)院要面對學(xué)校所有的部門，一年到頭，需要學(xué)院請示匯報的事情數(shù)不勝數(shù)。大學(xué)確實要率先建立內(nèi)部良性的治理結(jié)構(gòu)，在向政府爭取辦學(xué)自主權(quán)的同時，擴(kuò)大二級學(xué)院的自主權(quán)，讓二級學(xué)院根據(jù)學(xué)科建設(shè)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律辦教育�！笔杏⒄f。

　　從中小學(xué)到高校，再到教育行政部門，大家都被權(quán)力的各種越位、缺位與失衡困擾�！翱傮w而言，就是治理體系不順暢�！睆堉居抡f。