主持人：

　　翟博 中國教育報總編輯

　　嘉賓:

　　張志勇 全國人大代表、山東省教育廳副廳長

　　石中英 北京師范大學教育學部部長、教授

　　孟繁華 首都師范大學副校長、教育學院院長

　　褚宏啟 北京教育科學研究院副院長、北京師范大學教授

　　劉寶存 北京師范大學國際與比較教育研究院院長、教授

　　李永瑞 北京師范大學政府管理學院副教授

　　郭涵 北京一零一中學校長

　　劉暢 北京中關村第一小學校長

　　如何推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化？日前，北京師范大學教育學部與中國教育報聯(lián)合舉辦座談會，與會專家、廳長、中小學校長進行了深入交流。

　　■本報記者 易鑫

　　黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對深化教育領域綜合改革提出明確要求。

　　從教育管理到教育治理，傳遞了怎樣的內涵？當前教育管理體系存在哪些弊端？如何實現(xiàn)教育治理體系現(xiàn)代化？政府、學校、社會需要構建怎樣的新型關系？日前，在北京師范大學教育學部與中國教育報聯(lián)合舉辦的教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化專題座談會上，與會專家、教育廳長、中小學校長等圍繞該主題進行了探討與交流。

　　如何理解從教育管理到教育治理的轉變

　　教育治理是教育管理的一種高級形態(tài)，能體現(xiàn)現(xiàn)代精神，反映教育的現(xiàn)代性，其特征集中體現(xiàn)在民主性

　　2014年初，教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上做了題為“深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的報告，指出要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化已寫入2014年教育工作要點。

　　從長期以來的教育管理到如今的教育治理，一字之差，傳遞了怎樣的內涵變化？座談會上，專家們發(fā)表了各自的看法。

　　北京教育科學研究院副院長褚宏啟說：“教育治理是教育管理的一種高級形態(tài)，能體現(xiàn)現(xiàn)代精神，反映教育的現(xiàn)代性，其特征集中體現(xiàn)在民主性，治理是多方參與，多方參與有時就慢。有人說多方參與是不是就沒有效率，我想這可能有一個近期效率和遠期效率的關系。我們追求的是長期效率、是比較長遠的治理框架�！�

　　首都師范大學副校長孟繁華也認為，治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理范式，已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價值追求，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的基本特征，更多地強調了公共管理的轉型。它帶來了如下的變化：從關注公共項目和政府機構轉向關注政府治理的工具，從等級制向網(wǎng)絡化轉變，從公私對立到公私合作，從命令和控制向談判和協(xié)商轉變。

　　“一方面，治理主體多元化，不僅僅由政府承擔，還包括大量非政府組織，社會、家長、學校等也都共同參與到教育治理過程中。另一方面，治理機制復合化，由政府、社會和學校三大子治理機制構成，三方面統(tǒng)一互補。此外，治理手段將會變得多樣化，除行政手段以外，更多的是強調各個主體之間的自愿平等合作。這最能調節(jié)教育生態(tài)�！泵戏比A說。

　　北京師范大學政府管理學院副教授李永瑞則認為，從管理學角度而言，治理是把領導角色和管理角色融在一起，同時解決治標和治本的問題，“這跟管理不一樣，管理是有了問題再滅火，而治理則強調源頭性控制，把防洪和抗洪兼顧起來”。

　　那么，提出教育治理有何必要性和現(xiàn)實意義呢？

　　2013年，諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅納德·科斯和他的學生寫了《變革中國》一書，其中提到中國企業(yè)發(fā)展的一個最大限制就是缺乏高端人才，而人才的質量和構成是經(jīng)濟生產(chǎn)率的決定因素。

　　“教育治理一個很重要的目的，就是提高教育質量，促進學生的發(fā)展，促進人才的發(fā)展�！瘪液陠⒄f，“我們一般說全面發(fā)展、個性發(fā)展、自主發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。全面發(fā)展、個性發(fā)展是目標層面的，自主發(fā)展是過程層面的，可持續(xù)發(fā)展則是面向未來的�！�

　　“至于教育治理能力如何，我覺得關鍵問題還在權力與權利的關系。這二者關系的處理是教育現(xiàn)代化進程中的主旋律之一，教育管理是否是現(xiàn)代管理，是否達到了教育治理的境界，關鍵看權力與權利關系處理得如何，以及兩者的現(xiàn)實狀態(tài)和未來走向。我們所說的現(xiàn)代學校制度建設、政府與學校的關系調整、內部治理結構的完善等，實際都是圍繞權力與權利的博弈展開�！瘪液陠⒄f。

　　當前教育行政權力配置存在哪些弊端

　　教育行政權力配置存在越權管理、擴權管理、交叉管理、集權管理、代替地方和學校管理等多種失衡�？傮w而言，就是治理體系不順暢

　　2月底，一場為期一周的霧霾籠罩在北京上空，北大附中為此停課，北京市海淀區(qū)教委嚴令禁止之下，北大附中仍堅持停課，此事件引發(fā)了教育界和社會關于“學校是否有權停課”的廣泛討論。

　　“從內心講，我們都愿意停課�！北本┮涣阋恢袑W校長郭涵說，“四五十個小孩擠在一個六七十平方米的房間里，4000個學生在幾十間教室里熬著，出又出不來，窗戶不能開，一周霧霾，天天在教室里，這讓學生怎么待？但是我們有組織有紀律，學校沒有權力停課。”

　　能否停課不能由學校說了算，職稱待遇問題不能幫助教師有效解決，教師住房等待遇沒有保障……雖已當了15年的中學校長，郭涵卻常常覺得心有余而力不足。對于一所學校來說，很多事情常常由上面的教育行政部門和人事、財政等部門說了算，留給學校的權力太少了。

　　全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇常年在教育行政部門，對于教育行政權力配置的各種失衡感受很深。

　　“權力配置失衡表現(xiàn)在五個方面。”張志勇說，“一是越權管理教育。有的國家行政部門并沒有管理教育的職能，卻因為行政審批而間接延伸為對民辦教育和社會教育的管理權，這種現(xiàn)象非常多，也是造成民辦教育、社會教育管理混亂的主要原因。二是擴權管理教育。有的國家行政部門本應負責對專業(yè)技術人員的宏觀管理，卻在權力執(zhí)行過程中，將宏觀管理滲透到專業(yè)技術教育的微觀領域，甚至直接從事教師專業(yè)技術人員職稱評審和繼續(xù)教育工作，完全沒有依據(jù)。三是交叉管理教育。在職業(yè)技術教育宏觀管理方面，我國長期存在教育部門分管職業(yè)教育，人力資源部門分管技工教育的現(xiàn)象，形成了兩套體系，這對地方職業(yè)教育資源的配置是一個極大的浪費，這種管理分工帶來的弊端也日益顯現(xiàn)。四是集權管理教育。如教育部門長期集教育的管、辦、評大權于一身，決策、執(zhí)行與監(jiān)督之間缺乏相應的制衡機制。五是代替地方和學校管理教育。如招生部門代替學校招生，人事部門代替學校招聘教師，等等，這樣的話，高校、中小學還有什么權力可言？”

　　“我們那里曾有一個地市招教師，人社部門公開招考，把上了分數(shù)線的老師分到學校，到學校一試講，居然是口吃。要是學校自己招聘，這校的教師肯定是不可能進入考試程序的�！睆堉居聼o奈地說。

　　身為北京師范大學教育學部部長的石中英教授對此感受也頗深�！按髮W里有很多學院，每個學院的學科都不一樣，培養(yǎng)數(shù)學人才跟培養(yǎng)教育人才是很不一樣的，培養(yǎng)管理人才跟培養(yǎng)藝術人才要求也是不一樣的，但目前的大學不管是在選聘人才還是在職稱評聘方面，標準都是統(tǒng)一的。為什么這些權力要集中在大學層面，不能放到學院來做呢？在大學里，學科點在學院，人才培養(yǎng)的主體是學院，科學研究的主體是學院，國際交流合作的主體也是學院，但是人權、事權、財權都不在學院，一個學院要面對學校所有的部門，一年到頭，需要學院請示匯報的事情數(shù)不勝數(shù)。大學確實要率先建立內部良性的治理結構，在向政府爭取辦學自主權的同時，擴大二級學院的自主權，讓二級學院根據(jù)學科建設規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律辦教育�！笔杏⒄f。

　　從中小學到高校，再到教育行政部門，大家都被權力的各種越位、缺位與失衡困擾�！翱傮w而言，就是治理體系不順暢�！睆堉居抡f。