近年來，南極旅游日漸升溫。國人高漲的“極地”熱情與南極脆弱的生態(tài)環(huán)境，無疑形成一對矛盾。如何更好地應對南極旅游熱？本報就此專訪了復旦大學國際法學教授陳力。

　　去南極旅游，還有“制度漏洞”

　　文匯報：上世紀50年代末，美國人就開始開發(fā)南極商業(yè)旅游，您能否介紹一下赴南極旅游項目的現(xiàn)狀？

　　陳力：據(jù)我所知，目前乘船赴南極的旅游者三分之一是美國公民，超過半數(shù)的南極旅游探險活動在美國境內(nèi)組織并受美國法律管轄。美國支持安全、負責和環(huán)境友好型的南極旅游活動。為此，美國通過相關立法并采取嚴格的南極旅游審批與許可制度。

　　文匯報：發(fā)展南極旅游，尤其對沒有加入《南極條約》的國家來說，一旦出現(xiàn)沉船、漏油等破壞環(huán)境的事件，應由誰來埋單？

　　陳力：《南極條約》的50個締約國中，有包括我國在內(nèi)的28個協(xié)商國、22個非協(xié)商國。目前，《南極條約》協(xié)商國并未就南極旅游問題制定專門的條約，僅在2011年通過了“南極游客總指南”的第3號決議，以確保游客活動不給南極環(huán)境以及科學與美學價值造成負面影響。

　　《南極條約》體系之外，國際南極旅游組織協(xié)會（IAATO）對南極旅游規(guī)制發(fā)揮了重要的作用與影響，協(xié)會通過的大量自律性南極旅游指南或操作程序，已被《南極條約》協(xié)商國采納并形成相關措施或決議。不過，這些措施或決議多為倡導性質(zhì)，法律位階較低且極為分散，不利于締約國的執(zhí)行。

　　同時，《南極條約》體系雖然規(guī)定了“視察權(quán)”制度，但缺少必要的違法救急與懲罰措施，實施與執(zhí)行主要依賴各締約國國內(nèi)法。當前，制定國內(nèi)立法執(zhí)行南極條約體系的締約國數(shù)量并不多。其中，1996年，美國出臺《南極科學、旅游及保護法》，對相關在南極的違法行為規(guī)定了民事與刑事責任。

　　針對非締約國及其公民違反條約體系的行為，締約國缺乏對其行使管轄權(quán)與執(zhí)法權(quán)的依據(jù)，這已經(jīng)成為南極條約體系面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)之一，亟需南極條約體系做出更加積極和建設性的制度回應。

　　先完善法治，再推進旅游

　　文匯報：1985年，我國被接納為南極條約協(xié)商國；1991年，《關于環(huán)境保護的南極議定書》通過。您覺得，這些法律能否適應行情高漲的南極旅游？

　　陳力：《南極條約》主要確立了南極主權(quán)凍結(jié)、非軍事化與科學考察自由的基本原則；《關于環(huán)境保護的南極議定書》及其責任附件的規(guī)定，較為原則，難以適應南極旅游活動的特殊性。

　　目前，我國在南極領域的立法幾為空白，但國務院法制辦正就《中華人民共和國南極活動管理條例》征求意見，履行立法程序。據(jù)了解，《條例》草案涵蓋的“南極活動”，是指在南極開展的一切活動，包括在南極從事考察、旅游、探險、漁業(yè)、交通運輸?shù)然顒印?/P>

　　《條例》擬采取批準及許可制度：要求活動者進入南極開展活動前，必須提交申請。《條例》確立了環(huán)境影響預評估制度：要求活動者根據(jù)擬開展的活動及其對南極環(huán)境產(chǎn)生的影響，提交不同格式與內(nèi)容的環(huán)境影響評估文件。

　　違反《條例》的活動者，需負擔相應民事責任和行政責任。如，對南極環(huán)境造成污染的，不僅要承擔清除污染、修復環(huán)境的費用，還可并處警告、罰款、吊銷南極活動《批準書》及《許可書》、限期離開南極等行政處罰。南極活動者或南極活動行政管理人員的行為構(gòu)成犯罪的，依據(jù)刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　文匯報：有人提出，希望我國政府在建立更多南極科考站的同時，鼓勵發(fā)展南極旅游，您對此怎么看？

　　陳力：隨著我國經(jīng)濟實力的不斷擴大，赴南極旅游的需求也會不斷增長，在我國開展南極旅游活動必將成為我國旅游服務業(yè)一個新的增長點。與其將南極旅游市場拱手相讓，不如穩(wěn)步有序地在我國開展南極旅游組織活動。