“目前，我國政府地方債已占GDP的26.7%，債務(wù)率為130%。國家審計(jì)署對部分地方政府債務(wù)變化抽查發(fā)現(xiàn)，地方政府債務(wù)增長率仍以兩位數(shù)攀升。然而地方政府并非合格的市場主體，以政府信用作隱形擔(dān)保非常危險(xiǎn)，再加上地方政府債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高。負(fù)債結(jié)構(gòu)不盡合理，再加上還債期限逼近、經(jīng)濟(jì)增長放緩、財(cái)政增收乏力等因素，地方政府債務(wù)出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能將會(huì)累積放大�！苯衲耆珖鴥蓵�(huì)，全國政協(xié)委員、臺(tái)盟福建省副主委駱沙鳴建議，要搭建好地方債務(wù)融資的預(yù)算管理監(jiān)管使用和規(guī)范地方債務(wù)融資平臺(tái)，建立健全各級政府債務(wù)預(yù)算管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制與債務(wù)化解機(jī)制，使各級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體能控。

　　2013年底，國家審計(jì)署發(fā)布的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，全國各級政府負(fù)債約20萬億元。“這一數(shù)字在風(fēng)險(xiǎn)總體可控區(qū)間，適度舉債對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起作用是積極的，但不應(yīng)成為習(xí)慣性動(dòng)作和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的魔棒�！瘪樕厨Q認(rèn)為，目前地方政府性債務(wù)已陸續(xù)進(jìn)入還貸高峰期，但國家對土地管理政策趨緊，土地出讓收入增幅下降，用土地作為債務(wù)擔(dān)保將難以為繼。

　　駱沙鳴建議，各級政府應(yīng)按照“負(fù)債有度、管債有規(guī)、償債有源、舉債有責(zé)”的原則，盤清地方性政府債務(wù)這筆賬，將國際金融組織貸款和高校債務(wù)等均納入預(yù)算管理的政府性債務(wù)，明確每年度還債峰值額度；同時(shí)，建立可資采信的數(shù)據(jù)庫，逐步使各級“隱性債務(wù)”成為“陽光債務(wù)”，實(shí)行政府債務(wù)集中管理制度，對政府舉債資金來源、發(fā)債額度等實(shí)行備案管理，“比如說，可以從省級和副省級政府試點(diǎn)開展地方政府發(fā)債，對債務(wù)資金使用進(jìn)行績效評價(jià)，提高收益利用債效率并嘗試變部分地方政府債為企業(yè)債�！瘪樕厨Q認(rèn)為，還應(yīng)完善舉債工作規(guī)劃、流程和預(yù)警機(jī)制，逐步將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)化“借、管、用、還”一體運(yùn)作，確�！敖璧玫�、用得好、還得了”。他還建議嘗試建立科學(xué)決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和資金收益評估機(jī)制，其中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系應(yīng)包括負(fù)債率、償債率和利息支出率、資產(chǎn)負(fù)債率等。

　　駱沙鳴還建議，應(yīng)在我國平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長與科學(xué)發(fā)展中解決歷史欠債，化解存量，控制增量、滾動(dòng)管理，優(yōu)化債務(wù)償付等級，杜絕轉(zhuǎn)移債務(wù)，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，“避免過多地以土地作為債務(wù)擔(dān)保，各省、市、縣政府應(yīng)有序、科學(xué)推進(jìn)海陸資源的有償使用，以資源使用收儲(chǔ)和使用權(quán)招拍掛，以及通過改革創(chuàng)新使公共基礎(chǔ)設(shè)施證券化，探索盤活政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的償債能力等手段來有效提升各級政府還債能力。政府考核指標(biāo)體系中應(yīng)加大新增債務(wù)的指標(biāo)權(quán)重，增加債務(wù)管理、約束，使其成為地方政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容�！�

　　本報(bào)特派記者 劉棟 實(shí)習(xí)生 祝越