□丁素

　　堅持“高起點開局、高標(biāo)準(zhǔn)開展、高質(zhì)量推進(jìn)”是第二批群眾路線教育實踐活動的總基調(diào)。以“高”字為要，以高度為重，不僅取決于群眾路線是黨的生命線的政治要求，根源于群眾工作是黨的根本工作，而且也是鞏固、延伸、拓展、提升第一批活動成果的需要，是開展第二批活動面臨新形勢的要求。解決“高”的問題前提要正視形勢，重點要不斷深入，關(guān)鍵要求得持久。

　　人民至上、服務(wù)為本是在基層貫徹群眾路線的核心

　　第二批活動單位多處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一線、服務(wù)群眾的最前沿、落實任務(wù)的最末端、社會矛盾的交會處、問題多發(fā)的關(guān)節(jié)點，開展活動具有點多、面廣、線長的總體特征。顯然，重視活動的高度，根本目的不僅是黨的宗旨意識、使命擔(dān)當(dāng)?shù)脑僦厣�，也不僅是憂患意識和創(chuàng)新思維的再強(qiáng)調(diào)，更重要的是從夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、提升整體素質(zhì)能力的高度，著意強(qiáng)調(diào)如何把黨的純潔性和優(yōu)良傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化為適應(yīng)新形勢基層群眾工作的良好能力、務(wù)實形象、親民作風(fēng)、長效機(jī)制和成熟制度上，以此來集中凸顯群眾工作的政治性、全局性、整體性和制度性。就環(huán)境形勢上講，與過去活動相比，面對的民生訴求更多樣、社會情緒更復(fù)雜、問題挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻，由此帶來改革難度加大、制度規(guī)約加強(qiáng)、要求能力更高，尤其在強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)社會多元主體治理結(jié)構(gòu)不斷完善的大背景下，群眾路線中黨的利益代表性變得日趨復(fù)雜，基層組織類型的多樣化使黨自身的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)出現(xiàn)新變化，服務(wù)群眾的整體性、整合性要求更高。同時，社會多元化加劇了理想與現(xiàn)實的沖突，黨的傳統(tǒng)理想追求受到現(xiàn)代社會和基層群眾的世俗化挑戰(zhàn)，群眾路線貫徹到基層的方式要求在制度、機(jī)制、政策和法治的精準(zhǔn)化程度也更高。從方式手段上看，群眾路線在基層的實踐運行也在發(fā)生著一定的變化，客觀地要求著由“命令”為主向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變、由宣講教育為主向滿足利益為主的轉(zhuǎn)變、由強(qiáng)調(diào)宗旨為主向?qū)崿F(xiàn)宗旨為主的轉(zhuǎn)變、由關(guān)注民利為主向重視民權(quán)為主的轉(zhuǎn)變、由常用的硬性手段為主向善于用柔性方式為主的轉(zhuǎn)化。因此，在基層貫徹群眾路線，其核心的運作邏輯就是人民至上、服務(wù)為本。這樣，群眾工作就需要在內(nèi)容上豐富、路徑上拓展、形式上多樣、方法上創(chuàng)新、作風(fēng)上務(wù)實。

　　實踐活動要與本地本單位的具體實際相結(jié)合

　　活動要高度，必須在真抓實干上有深度。體現(xiàn)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，就要在解決認(rèn)知誤區(qū)的前提下，從小事做起，聚焦“四風(fēng)”；以經(jīng)驗為基，破解難題。

　　破除“四風(fēng)”要具體，要結(jié)合實際，否則實際做起來會讓基層有“老虎吃天，無處下口”的感覺。有的黨員干部對作風(fēng)建設(shè)不能長期堅持，總是心存疑慮，信心不足，深究起來主要有二：即認(rèn)知有誤區(qū)，行動不具體。其誤區(qū)主要表現(xiàn)為：一是過于看重“出發(fā)點”而忽視遵循經(jīng)濟(jì)、社會與自然的“規(guī)則”。認(rèn)識不深思、做事不循規(guī)、說事不講“道”，結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)“好心辦壞事”。二是過于強(qiáng)調(diào)“設(shè)計”而忽略制度運行的“細(xì)節(jié)”。不懂得細(xì)節(jié)決定成敗的深層道理。三是過分強(qiáng)調(diào)制度“剛性”而忽視“人情”與“人性”，在制度設(shè)計中缺少些倫理色彩。四是過于重視“調(diào)功能”而忽視“調(diào)結(jié)構(gòu)”。黨的組織“條主塊輔”的體制容易導(dǎo)致許多宏觀性工作在基層落實難。這種“上面千條線、下面一根針”，也會導(dǎo)致基層干部心態(tài)失衡、心勁不足。就行動來講，主要是不善于“小題大做”，深入不進(jìn)；不懂得總結(jié)經(jīng)驗，思考不深；不敢嚴(yán)字當(dāng)頭，顧及得失；對自身存在的問題遮遮掩掩、避重就輕、聽話聽音、說話看人。

　　事實證明：小細(xì)節(jié)折射出大方向，小細(xì)節(jié)能抓住大問題。能否把實踐活動的總要求與本地本單位的具體實際相結(jié)合，找出關(guān)鍵細(xì)節(jié)抓住抓牢，是考驗活動水平是否有高度的重要標(biāo)準(zhǔn)。作風(fēng)要嚴(yán)謹(jǐn)，就要抓監(jiān)督。開門搞活動是監(jiān)督，在制度的籠子里運作權(quán)力是監(jiān)督，強(qiáng)化問題給制度“通電”也是監(jiān)督，對腐敗分子窮追猛打更是監(jiān)督。有了這樣的嚴(yán)監(jiān)謹(jǐn)督，正風(fēng)肅紀(jì)，何愁黨風(fēng)不正，政風(fēng)不清！因此，活動要有高度，就要有真抓實改的沖勁、敢于“碰硬”的狠勁和鍥而不舍的韌勁來體現(xiàn)。

　　走群眾路線要在“長”和“�！鄙舷鹿Ψ�

　　活動要高度，還要在持久。習(xí)近平總書記指出，走群眾路線要在“長”和“�！鄙舷鹿Ψ颉Ｆ湟庠陂L期堅持、常抓不懈。教育活動經(jīng)常化是改造主觀世界長期化的客觀前提，而長期化釀就的主觀意識，又需要經(jīng)�；�的實踐活動才能得到強(qiáng)化和保障。構(gòu)建活動的常態(tài)化機(jī)制，就是要將一些有利于密切黨群干群關(guān)系的成功做法、實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為經(jīng)常之舉，用相應(yīng)的制度固定下來、堅持下去，融入黨員干部的日常工作行為、生活方式，形成一種自然狀態(tài)、成熟模式和有效辦法，這樣的群眾路線才算真正體現(xiàn)了生命線的意義，體現(xiàn)了高度。

　　一是構(gòu)建走群眾路線、做群眾工作的動力機(jī)制。人的行為取決于兩條：一是內(nèi)在價值取向，二是外在行為規(guī)范。在黨群關(guān)系中，至關(guān)重要的就是如何迫使公權(quán)力行使者能聯(lián)系群眾、為民辦事。內(nèi)在的價值取向，就是要確立黨的宗旨和精神信仰，以體現(xiàn)黨的執(zhí)政與社會工具性相統(tǒng)一的政治要求。所以，價值取向的正確是行為正當(dāng)?shù)那疤�。同時，黨員的行為還需要制度和法規(guī)的引導(dǎo)、規(guī)約，即外在的動力。當(dāng)下它最需要的就是要建立和增強(qiáng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的選人用人的定力。在目前體制下，沒有這一切實的定力改革，就很難有基層聯(lián)系群眾的壓力、動力。二是構(gòu)建基層黨組織的社會參與機(jī)制。當(dāng)下，基層組織的工作多有“路徑依賴”。就黨自身的體制來說，要提升執(zhí)政水平，上級組織著重政治領(lǐng)導(dǎo)，基層單位著重社會服務(wù)，把握好社會問題與政治問題的關(guān)系。既要防止社會問題泛政治化，又要防止不顧及社會問題的政治影響而過于簡單化。黨的基層組織遍布社會之中，做好群眾工作自然離不開基層組織的努力。為此，基層組織要順應(yīng)社會的變化，就要實現(xiàn)部分政治功能的社會化轉(zhuǎn)變，以良好的政治形象和社會化服務(wù)水平來凝聚人心和社會。三是構(gòu)建基層黨員干部聯(lián)系與服務(wù)群眾的經(jīng)常性工作機(jī)制。即建立和健全黨員干部聯(lián)系點制度，保持與群眾的零距離接觸，面對面談心、心對心交流，以排憂解難、扶貧濟(jì)困為主線，實現(xiàn)與群眾思相同，與人民情相通。建立和完善黨員干部調(diào)查研究制度，變?nèi)罕娚显L為黨員下訪，變?nèi)罕娭鲃訛楦刹恐鲃�，架起傳�?jīng)送寶、了解民情、化解民怨、贏得民心的“通心橋”。建立和改進(jìn)黨員干部接待群眾的制度，實現(xiàn)抓問題以“小”促“大”，解難題以易促難。建立和力推黨員干部與困難群眾結(jié)對幫扶制度，切實解決其生活生產(chǎn)難題。⑥5

　�。ㄗ髡呦岛幽鲜∥�黨校哲學(xué)部主任、教授）