中共中央政治局2月24日召開會議，討論《政府工作報告》稿。會議強調(diào)，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地很大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長具有良好基礎。要防微慮遠，趨利避害——

　　大力實施五大功能

　　區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

　　孫政才代表（中共中央政治局委員、重慶市委書記）

　　實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推動區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，實現(xiàn)全市一體化科學發(fā)展，更好地服務于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

　　發(fā)展是第一要務，抓住了發(fā)展，就抓住了全部工作的“牛鼻子”；民生是第一目標，抓住了民生，前進的方向就不會出現(xiàn)偏差；穩(wěn)定是第一責任，沒有社會大局的穩(wěn)定，什么事情也干不成。重慶是直轄市體制、中等省規(guī)模，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，總體上仍處于欠發(fā)達階段、屬于欠發(fā)達地區(qū)，突出表現(xiàn)在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展條件差異大、發(fā)展水平差距大。必須堅定不移以經(jīng)濟建設為中心，著力在統(tǒng)籌上下功夫，在特色上找出路，在改革上求突破，探索符合重慶實際的“四化”深度融合、互動發(fā)展的路子，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　如何加快發(fā)展、科學發(fā)展？我們適應國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設等新形勢新要求，結合重慶實際，綜合考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，研究提出實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，前三個區(qū)域構成“大都市區(qū)”，后兩個構成“大生態(tài)區(qū)”。

　　五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶五位一體現(xiàn)代化建設的布局、載體和平臺，符合市情實際，符合發(fā)展規(guī)律。實施這一戰(zhàn)略，有利于推動區(qū)域發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，實現(xiàn)全市一體化科學發(fā)展；有利于更好地融入絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶建設，助力成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群發(fā)展，在更大范圍、更廣空間內(nèi)優(yōu)化配置資源和布局生產(chǎn)力，更好地服務于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

　　推進五大功能區(qū)域建設，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對內(nèi)，要完善規(guī)劃指導、政策支持和考核引導，制定分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和土地規(guī)劃，實施差別化的財政政策，實行有針對性的考核體系，加快以交通為重點的基礎設施建設；對外，要深化對外開放和加強區(qū)域合作，統(tǒng)籌交通、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌人流、物流、資金流、信息流等要素流動。通過扎實推動五大功能區(qū)域建設，為“科學發(fā)展、富民興渝”和全面建成小康社會打下堅實基礎。

　　本報記者 王建新 李 堅整理

　　自覺堅持問題導向

　　敢于出招善于應招

　　羅志軍代表（江蘇省委書記、省人大常委會主任）

　　把握好改革的重點、節(jié)奏和力度，在出什么招、怎么出招、何時出招上精心謀劃、把握得當

　　習近平總書記強調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。這是對改革本質(zhì)的深刻揭示，也交給了我們堅持問題導向這一重要的改革方法。

　　江蘇較早地進入了發(fā)展的轉型期，也較早地遇到各種矛盾和問題，既對我們?nèi)嫔罨母�、破解發(fā)展難題提出了新的要求，也為我們推動改革突破、發(fā)展實現(xiàn)“鳳凰涅槃”提供了重要契機。

　　在發(fā)展轉型的關鍵期，我們將牢牢把握“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個全面深化改革的總目標，緊緊抓住經(jīng)濟體制改革這個重點和主軸，堅持以重大問題為導向，選準切入點、把握發(fā)力點，立足于“揚長”、著眼于“補短”，在改革上既敢于出招又善于應招，特別是在處理好政府與市場關系、構建推動經(jīng)濟轉型升級長效機制、創(chuàng)新社會治理、完善生態(tài)文明制度體系、推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進改革與開放更加緊密結合等方面下功夫，以改革舉措的指向準、落點實，實現(xiàn)發(fā)展的持續(xù)健康、行穩(wěn)致遠。

　　破解發(fā)展轉型遇到的難題，必須與解決體制機制的問題統(tǒng)籌考慮。

　　現(xiàn)階段推進改革，某種程度上就是與轉型期的風險賽跑、與解決矛盾問題的時間窗口賽跑，不能有任何猶豫和遲疑。同時也要看到，問題累積是個長期過程，解決起來也非一日之功。這就需要我們把握好改革的重點、節(jié)奏和力度，在出什么招、怎么出招、何時出招上精心謀劃、把握得當，既積極有效控制和化解矛盾風險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，又為改革順利推進創(chuàng)造良好的環(huán)境，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的良性互動。

　　本報記者 趙京安 王偉健整理

　　改革創(chuàng)新統(tǒng)籌謀劃

　　增強自我發(fā)展能力

　　洛桑江村代表（西藏自治區(qū)主席）

　　把中央關心、全國支援和西藏自身艱苦奮斗緊密結合起來，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域環(huán)節(jié)

　　確保到2020年西藏實現(xiàn)同全國一道全面建成小康社會的目標，是中央交給我們的政治任務，是穩(wěn)藏興藏的必然要求，是西藏各族人民的熱切期盼。圍繞實現(xiàn)這一宏偉目標，按照中央一系列決策部署，堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，2013年自治區(qū)新一屆政府在新的發(fā)展起點上，提出了“663”工作思路，經(jīng)過一年來的實踐和工作成效證明，符合西藏現(xiàn)階段發(fā)展實際。

　　一是堅持“六對抓手”，即打牢農(nóng)牧業(yè)和基礎設施兩個基礎、突出特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文明建設兩個重點、加強民生改善和基本公共服務兩個保障、激活改革開放和對口支援兩個動力、強化科技和人才兩個支撐、鞏固民族團結和社會穩(wěn)定兩個基石。進一步明確主攻方向，突出工作重點。

　　二是強化“六動措施”，即民生先動、市場推動、項目帶動、金融撬動、創(chuàng)新驅動、環(huán)境促動。全面落實中央對西藏的一系列戰(zhàn)略決策和賦予西藏的特殊優(yōu)惠政策，必須把中央關心、全國支援和西藏自身艱苦奮斗緊密結合起來，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域各個環(huán)節(jié)，向改革要動力，向開放要活力，加快轉變發(fā)展方式，不斷增強自我發(fā)展能力。

　　三是堅守“三條底線”，即社會穩(wěn)定、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)。在發(fā)展過程中，我們只有牢固樹立風險意識、底線思維，著力推進和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，才能確保經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　本報記者 陳沸宇 扎 西整理