□蔡寧

　　反腐敗，既要亡羊補(bǔ)牢，查處已經(jīng)發(fā)生的腐��；更要未雨綢繆，預(yù)防可能發(fā)生的腐敗。反腐敗成效如何，既取決于懲治力度，也取決于預(yù)防力度。全省檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的要求，牢固樹(shù)立“查辦職務(wù)犯罪是手段，減少犯罪、保護(hù)干部是目的，辦好案件是政績(jī)，結(jié)合辦案搞好預(yù)防、減少犯罪是更大政績(jī)”的理念，充分發(fā)揮檢察職能作用，有效推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

　　依法查處大案要案著力強(qiáng)化特殊預(yù)防

　　“只打不防，越打越忙；只防不打，防不勝防�！泵鎸�(duì)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢(shì)頭，尤其是在一些行業(yè)和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，必須充分發(fā)揮依法查處職務(wù)犯罪這一預(yù)防職務(wù)犯罪的特殊手段，保持查辦職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，通過(guò)嚴(yán)厲懲治職務(wù)犯罪，有力震懾腐敗分子，遏制職務(wù)犯罪滋生蔓延的勢(shì)頭；更要通過(guò)預(yù)防，結(jié)合辦案做好案例剖析、警示教育、建章立制、督促整改等預(yù)防工作，從源頭上加強(qiáng)教育、制度和監(jiān)督，從根本上消除職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤和條件。因此，打擊和預(yù)防這兩者缺一不可，必須堅(jiān)持懲治和預(yù)防“兩手抓”、“兩手硬”。近年來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)緊緊依靠人民群眾推進(jìn)查案工作，全省三級(jí)檢察院統(tǒng)一開(kāi)通12309舉報(bào)電話，每年統(tǒng)一組織舉報(bào)宣傳周活動(dòng)，完善檢察門戶網(wǎng)站功能，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，引導(dǎo)依法舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)件件必查、件件必復(fù)，群眾舉報(bào)查辦的職務(wù)犯罪案件占立案總數(shù)的50％以上。全省檢察機(jī)關(guān)既集中精力查辦大案要案，又嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，突出查辦危害科學(xué)發(fā)展、影響黨和政府形象、危害民生民利、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的職務(wù)犯罪案件。2010年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)每年立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件都在2800件3800人左右，有力震懾了腐敗分子，教育了廣大黨員干部。

　　結(jié)合重大典型案件著力開(kāi)展個(gè)案預(yù)防

　　積極推進(jìn)懲防一體化機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)辦案預(yù)防“一崗雙責(zé)”工作要求，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入剖析典型案件，系統(tǒng)分析職務(wù)犯罪規(guī)律，從宏觀層面、體制機(jī)制層面加強(qiáng)預(yù)防對(duì)策研究，不斷深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作在治本方面的建設(shè)性作用。2010年以來(lái)，全省各級(jí)檢察院共開(kāi)展個(gè)案預(yù)防8566件次，向有關(guān)單位和部門發(fā)出預(yù)防檢查建議11068件，被采納9359件。辦案中，堅(jiān)持把“服務(wù)發(fā)展，保障民生、化解矛盾”貫穿職務(wù)犯罪預(yù)防工作始終，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)群體事件的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生等熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合查辦案件，認(rèn)真抓好預(yù)防檢察建議、整改意見(jiàn)和預(yù)防措施的落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)消除犯罪隱患，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。鄭州市檢察院結(jié)合在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)領(lǐng)域查處職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)出檢察建議，引起鄭州市委、市政府重視，督促有關(guān)部門完善制度、加強(qiáng)管理，確保這一民生工程健康推進(jìn)。商丘市檢察院結(jié)合查處挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)金犯罪案件，幫助社保部門完善5項(xiàng)制度，2013年全市征繳企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金同比增長(zhǎng)29.7％。

　　加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)著力開(kāi)展系統(tǒng)預(yù)防

　　全省檢察機(jī)關(guān)與金融、稅務(wù)、煙草、建筑、醫(yī)藥、糧食、交通、土地、教育等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，制定完善了一系列行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防工作制度。2010年以來(lái)，省檢察院先后與省直行政執(zhí)法單位，涉農(nóng)行業(yè)主管部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分別就加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪、認(rèn)真查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪等工作，研究和采取了有針對(duì)性的措施，有效地推動(dòng)了辦案和預(yù)防工作。中國(guó)銀河證券股份有限公司原黨委書(shū)記、總經(jīng)理肖時(shí)慶內(nèi)幕交易、受賄案，中儲(chǔ)糧河南分公司系列窩串案查處后，省檢察院組織專題調(diào)查，向國(guó)家有關(guān)部門提出建議，引起中央有關(guān)部門重視，促進(jìn)了證券管理制度、糧食儲(chǔ)備管理政策的完善。

　　圍繞重大建設(shè)項(xiàng)目著力開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防

　　全省檢察機(jī)關(guān)與發(fā)改委、財(cái)政等部門緊密協(xié)作，共對(duì)南水北調(diào)、鄭州地鐵、石武客運(yùn)專線等6108個(gè)工程項(xiàng)目開(kāi)展了預(yù)防工作，同步監(jiān)督工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)、征地拆遷、工程監(jiān)理、工程款項(xiàng)結(jié)算等環(huán)節(jié)，監(jiān)督和預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生，確保政府重大投資項(xiàng)目安全，促進(jìn)工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔。2013年，安陽(yáng)市檢察院結(jié)合辦案，對(duì)國(guó)家基本衛(wèi)生公共服務(wù)項(xiàng)目資金執(zhí)行狀況進(jìn)行專題調(diào)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的擠占挪用專項(xiàng)資金、虛列開(kāi)支等問(wèn)題，向市政府發(fā)出檢查建議，引起重視，在全市開(kāi)展專項(xiàng)清查活動(dòng)，推動(dòng)這一民生政策落實(shí)。

　　突出增強(qiáng)工作實(shí)效著力開(kāi)展預(yù)防調(diào)查

　　結(jié)合辦案，對(duì)權(quán)力集中、資金密集、壟斷性強(qiáng)的職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域和行業(yè)，積極開(kāi)展預(yù)防調(diào)查工作，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警，及時(shí)消除犯罪隱患。2010年以來(lái)，共開(kāi)展預(yù)防調(diào)查3896次，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索1889件，移交有關(guān)部門立案1016件，指導(dǎo)幫助有關(guān)部門和單位建立完善了一批管理制度。省檢察院、焦作市檢察院對(duì)云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管理開(kāi)展了預(yù)防調(diào)查并制發(fā)檢察建議，引起省人大常委會(huì)重視，《河南省云臺(tái)山景區(qū)保護(hù)條例》采納了相關(guān)內(nèi)容。平頂山市檢察院結(jié)合查辦南水北調(diào)中線工程沿線44名鄉(xiāng)村干部貪占補(bǔ)償款案件進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，制發(fā)檢察建議后，平頂山市委、市政府采取措施加強(qiáng)征遷資金安全管理，開(kāi)展警示教育，有力保障了這一“國(guó)字號(hào)”工程的順利進(jìn)行。

　　創(chuàng)新工作方式方法著力開(kāi)展警示教育

　　推行廉政教育進(jìn)黨校，各級(jí)院檢察長(zhǎng)受邀到黨校作廉政專題報(bào)告。在全省建成172個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，每年接受社會(huì)各界參觀、培訓(xùn)45萬(wàn)余人次，濟(jì)源等26個(gè)警示教育基地被省紀(jì)委命名為“全省廉政教育基地”。開(kāi)封、濮陽(yáng)等6個(gè)警示教育基地被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“百優(yōu)”基地。2012年，省檢察院成功舉辦了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪成果展覽河南巡展，4萬(wàn)余名干部職工接受教育。組織全省首屆廉政公益廣告評(píng)選活動(dòng)取得較好效果，部分作品在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首屆廉政公益廣告評(píng)選活動(dòng)中獲獎(jiǎng)。以預(yù)防職務(wù)犯罪為題材的微電影《軟軟的信》榮獲首屆亞洲微電影“金海棠”獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首屆微電影展播活動(dòng)最佳音樂(lè)音效獎(jiǎng)，鄭州市檢察院還將該影片在電視臺(tái)、公交、地鐵等播放，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效果。（作者系省人民檢察院檢察長(zhǎng)）