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深化教育領(lǐng)域綜合改革 加快推進 教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化
——在2014年全國教育工作會議上的講話
袁貴仁//agustinmoreno.com2014-02-13來源:中國教育報
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  2014年全國教育工作會議的主要任務是:深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,總結(jié)2013年工作,分析當前教育改革發(fā)展形勢,安排部署2014年工作。

  剛剛過去的2013年,在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下,各級黨委、政府大力支持,全社會共同努力,教育系統(tǒng)艱苦奮斗、銳意進取,著力促教育公平、調(diào)教育結(jié)構(gòu)、提教育質(zhì)量,工作有進展、有突破,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。在改善民生、促進公平方面,啟動實施教育扶貧工程,啟動實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策;進城務工人員隨遷子女在流入地升學考試開始破題,26個省份隨遷子女在流入地參加中考,12個省份4440名考生參加高考;支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃達18.5萬,貧困地區(qū)定向招生專項計劃由1萬擴大到3萬名;營養(yǎng)改善計劃惠及3000多萬名農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育階段學生。在深化改革、轉(zhuǎn)變職能方面,建成全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)全國范圍內(nèi)學籍管理的無縫銜接和互聯(lián)共享;首批認定14個國家協(xié)同創(chuàng)新中心,產(chǎn)學研深度結(jié)合有了體制機制保障;全面啟動高校章程制定,教育部首批核準公布6所高校章程;基本實現(xiàn)中小學校掛牌督導全覆蓋,293個縣(市區(qū))通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家認定;職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入推進,就業(yè)率進一步提高。在改進作風、維護穩(wěn)定方面,堅決貫徹落實中央八項規(guī)定、六項禁令、黨政機關(guān)厲行節(jié)約規(guī)定;深入推進“愛學習、愛勞動、愛祖國”和“我的中國夢”主題教育活動,扎實開展第一批群眾路線教育實踐活動,繼續(xù)保持教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。

  2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵之年,實施教育規(guī)劃綱要開始進入第二個三年。做好今年的工作,總的要求是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定方向、保持定力,統(tǒng)籌兼顧、突出重點,深化改革、狠抓落實,積極穩(wěn)妥、務求實效。堅定方向、保持定力,就是要堅持黨的領(lǐng)導,堅持馬克思主義指導,堅持社會主義辦學方向,全面貫徹黨的教育方針,堅定不移地走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。統(tǒng)籌兼顧、突出重點,就是要針對制約教育科學發(fā)展的重點問題和人民群眾關(guān)心的熱點問題,著力促進教育公平,著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),著力提高教育質(zhì)量,切實增強服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務人的全面發(fā)展的能力。深化改革、狠抓落實,就是要以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙,以求真務實、真抓實干的作風,努力把中央的部署變成方案、把方案變成現(xiàn)實。積極穩(wěn)妥、務求實效,就是膽子要大、步子要穩(wěn),先易后難、循序漸進,凝聚共識、形成合力,不做表面文章,不求轟動效應,為適應國家需求、回應人民期待,扎扎實實地做幾件實實在在的事情,不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。

  黨的十八屆三中全會明確提出,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標,也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域,一切改革的舉措和行動,毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標、落實這一總要求,從教育部門自身改起,完善科學規(guī)范的教育治理體系,形成高水平的教育治理能力。具體來說,就是要圍繞教育治理體系建設、教育治理能力提高,深化教育領(lǐng)域綜合改革;通過深化教育領(lǐng)域綜合改革,實現(xiàn)教育事業(yè)科學發(fā)展;通過教育事業(yè)科學發(fā)展,更好地促進教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量;通過促進公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量,更好地為打造中國經(jīng)濟升級版、全面建成小康社會提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

  一、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義

  黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署,對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出明確要求。落實三中全會精神,是當前和今后一個時期教育系統(tǒng)的重大政治任務。作為教育部門的負責同志,要在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致,必須帶頭學習貫徹三中全會精神,深刻認識加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義。

  (一)落實中央決策部署,必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標,明確了改革朝什么方向奮斗、在什么地方聚焦、于什么環(huán)節(jié)著力。過去我們習慣講管理,現(xiàn)在強調(diào)治理;過去我們常說四個現(xiàn)代化,現(xiàn)在提出治理現(xiàn)代化。這反映了新形勢下我們黨對治國理政理念和治國理政方式規(guī)律性認識的深化,是重大理論創(chuàng)新。

  加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是三中全會的重大部署,也是新一屆黨中央、國務院的重大實踐,是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的結(jié)晶。一年多來,黨中央把改進作風放在突出位置,在全黨開展為民務實清廉群眾路線教育實踐活動;新一屆政府把轉(zhuǎn)變職能作為開門辦的第一件大事,以壯士斷腕的決心推進行政審批制度改革。中央堅持改作風、轉(zhuǎn)職能,實質(zhì)上都是在完善治理體系,提高治理能力。國家全面深化改革為教育改革開啟了新的窗口期,各級教育部門一定要深刻理解中央精神、自覺遵循中央要求,搶抓機遇、乘勢而上,切實加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 。ǘ┻m應教育形勢變化,必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當前,教育形勢發(fā)生了深刻變化。我國舉辦著世界最大規(guī)模的教育,2.6億學生、1600萬教師、52萬所學校,各級各類學校組織的復雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求的個性化都在不斷增強。教育規(guī)模擴大后,各方面更加關(guān)注教育質(zhì)量和水平;教育經(jīng)費投入增多,各方面更加關(guān)注教育公平和效益;接受高等教育人數(shù)不斷增長,各方面更加重視教育結(jié)構(gòu)和布局;城鎮(zhèn)化加速推進,教育人口出現(xiàn)了前所未有的遷移流動;經(jīng)濟全球化日益深化,國際競爭異常激烈,加強對外交流合作日益緊迫;信息化的飛速發(fā)展,對教育理念和方式帶來多方位的沖擊。教育作為社會的一個子系統(tǒng),隨著形勢的發(fā)展變化,迫切需要我們加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變,由微觀管理走向宏觀管理,由直接管理走向間接管理,由教育管理走向教育治理。

 。ㄈ┢平鉄狳c難點問題,必須加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放35年來,特別是教育規(guī)劃綱要頒布實施3年來,我國教育改革發(fā)展取得顯著成績,一個重要原因是,我們在不斷推進教育管理方式的改革和管理水平的提高。當前,教育工作還存在不少問題,學生創(chuàng)新精神、實踐能力還不足,辦學活力還不夠,教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系還不緊,國際競爭能力還不強等。這些問題,原因有很多,究其根本,不在學生、不在教師,也主要不在書記校長,而在教育管理部門,在于我們的管理理念落后、管理體制落后,以及由此帶來的管理方式落后、管理能力落后:政府、學校、社會之間的關(guān)系沒有理順,政府缺位、越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生,制約了學校辦學的積極性、社會參與的積極性;不同層級政府之間教育權(quán)責交叉,上級部門管得過多過細過于簡單,制約了基層因地制宜創(chuàng)造性開展工作;管理方式單一,習慣于用分數(shù)管學生、用升學率管教師,制約了學生的創(chuàng)造性、教師的創(chuàng)造性,等等。這些問題如果不能有針對性破解,教育管理體制機制不能實現(xiàn)很好轉(zhuǎn)變,我們的工作就難免事倍功半,甚至可能事與愿違。

  實現(xiàn)國家現(xiàn)代化,教育要率先現(xiàn)代化。十八大明確提出,到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。再用7年時間,讓世界最大教育體系整體進入現(xiàn)代化,任務十分艱巨。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,教育治理要率先現(xiàn)代化。如果不能盡快實現(xiàn)教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化,教育現(xiàn)代化的目標就不可能如期實現(xiàn)。我們必須充分認識推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性、必要性、緊迫性,以更加清醒的認識、更加主動的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力,完成好我們這一代人必須面對、必須回答的時代課題,交出一份合格的答卷。

  二、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點任務

  推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要適應國家治理體系和治理能力建設,根據(jù)教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化的基本要求,以構(gòu)建政府、學校、社會新型關(guān)系為核心,以推進管辦評分離為基本要求,以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口,建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局,更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性,更好地激發(fā)每個學校的活力,更好地發(fā)揮全社會的作用。

  政府宏觀管理,就是要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新方式,把該放的放掉,把該管的管好,做到不缺位、不越位、不錯位。學校自主辦學,就是要落實學校辦學主體地位,明確權(quán)利責任,自我管理、自我約束、自我發(fā)展。社會廣泛參與,就是教育質(zhì)量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監(jiān)督,最大限度吸引社會資源進入教育領(lǐng)域。政府、學校、社會,管、辦、評三者之間,權(quán)責邊界既應當是清晰的,又一定是相對的,既相互制約又相互支持,由此形成現(xiàn)代教育治理體系,不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。

 。ㄒ唬┌逊较,落實好立德樹人根本任務

  把握辦學方向,是政府的首要職責。全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,做好立德樹人、教書育人的工作,始終是教育第一位的要求。當前的關(guān)鍵,是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化,轉(zhuǎn)化為學生的核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量,體現(xiàn)到課程標準、教材編寫以及考試評價之中。

  培育和踐行社會主義核心價值觀。最近,中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》,明確提出要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。要抓好主題教育活動。深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國“三愛”教育,創(chuàng)造有效形式、形成長效機制。在各級各類學校全面開展節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”活動。特別是節(jié)約糧食工作,要從餐桌抓起,從食堂抓起,從各級各類學校抓起,營造勞動光榮、節(jié)約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠信教育重點。在教育系統(tǒng)大力開展誠信教育,將學生誠信表現(xiàn)記實性寫進成長記錄,建立守信激勵和失信懲戒有效機制,廣泛形成守信光榮、失信可恥的價值觀念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規(guī)違紀問題,用鐵的紀律維護考試招生公平公正,堅決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)。出臺《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導綱要》,創(chuàng)新教學方法,分學段有序推進,打牢培育和踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。要堅持知行統(tǒng)一原則。完善“青少年志愿服務制度”,明確學生在學期間參加志愿服務的要求,以記實方式納入學校教育質(zhì)量綜合評價體系,納入學生綜合素質(zhì)評價指標。

  加強和改進體育美育工作。要牢固樹立健康第一的教育理念,強化體育課和課外鍛煉,通過多種形式,保障學生體育活動時間,教會學生掌握一兩項終身受益的運動技能,養(yǎng)成鍛煉身體的良好習慣。推進體質(zhì)健康測試,學生測試結(jié)果通知家長,學校測試結(jié)果向社會公開。要改進美育教學,充分發(fā)掘傳統(tǒng)藝術(shù)資源,因地因校制宜,教會學生使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項藝術(shù)愛好,提高學生審美情趣和人文素養(yǎng)。

  部署和推進各類課程改革。出臺實施《全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》。研究制定學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學業(yè)質(zhì)量標準,對各學段育人目標和各學科內(nèi)容設計提出具體要求。修訂課程標準,啟動普通高中課程標準修訂工作,修訂中等職業(yè)學校課程教學大綱,研究提出大學相關(guān)教材修訂和使用意見。做好教材編寫工作,全面修訂義務教育各年級各學科教材,完成義務教育德育、語文、歷史三科起始年級統(tǒng)編教材審定;組織修訂中等職業(yè)教育教材;修訂高校思想政治理論課教材,高質(zhì)量編寫馬克思主義理論研究和建設工程重點教材,確保其政治性和學術(shù)性的高度統(tǒng)一。

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